Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2018 г. N 12АП-4177/18

г. Саратов

07 июня 2018 г.

Дело N А12-44130/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд-М"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2018 года по делу N А12-44130/2017 (Судья В.В. Репникова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранд-М" (ИНН 3448047208, ОГРН1093461002140)

к Администрации Красноармейского района Волгограда (ИНН 3448905960, ОГРН 1033401197290)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362),

о признании незаконными ненормативных правовых актов,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд-М" (далее - ООО "Гранд-М", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконными:

- распоряжение администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 464-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта",

- распоряжение администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 463-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2018 года по делу N А12-44130/2017 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество с ограниченной ответственностью "Гранд-М" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью "Гранд-М" (арендатор) и Администрацией Волгограда (арендодатель) заключены следующие договоры аренды земельных участков:

- N 9972 от 11 августа 2011 года, согласно которому ООО "Гранд-М" принимает в пользование на условиях аренды на одиннадцать месяцев земельный участок площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 34:34:080074:101, расположенный по адресу: Волгоград, бульвар им. Энгельса, 18Г, для размещения временного мобильного некапитального объекта торговли с элементами благоустройства,

- N 9975 от 11 августа 2011 года, согласно которому ООО "Гранд-М" принимает в пользование на условиях аренды на одиннадцать месяцев земельный участок площадью 90 кв.м. с кадастровым номером 34:34:080075:49, расположенный по адресу: Волгоград, проспект Героев Сталинграда, 50Г, для размещения временного мобильного некапитального объекта торговли с элементами благоустройства.

Изменениями к договорам аренды N 9972 и N 9975 от 11 августа 2011 года срок аренды земельных участков продлен до 5 июля 2016 года.

Уведомлениями от 31 марта 2017 года N 136п и N 137п, направленными в адрес ООО "Гранд-М" по адресу, указанному в договорах, Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда сообщил обществу об одностороннем отказе от договоров на основании статьи 610 ГК РФ.

14 ноября 2017 года Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда произведено обследование земельного участка по адресу: г.Волгоград, Красноармейский район, б-р им.Энгельса, 18Г, которым установлено, что договор аренды N 9972 от 11 августа 2011 года расторгнут 21 июля 2017 года, на земельном участке установлен торговый павильон с вывеской "Услада" площадью 27 кв.м., расположенный на остановочной площадке общественного транспорта "б-р им.Энгельса".

14 ноября 2017 года Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда произведено обследование земельного участка по адресу: г.Волгоград, Красноармейский район, пр.им.Героев Сталинграда, 50Г, которым установлено, что договор аренды N 9975 от 11 августа 2011 года расторгнут 22 июля 2017 года, на земельном участке установлен торговый павильон с двумя входными группами с вывесками "Быстро Деньги", "Сарептская Мельница" площадью 40,7 кв.м., расположенный на остановочной площадке общественного транспорта "б-р им.Энгельса".

Распоряжением администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 463-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по б-р им.Энгельса, 18Г в Красноармейском районе Волгограда: торговый павильон с вывеской "Услада" площадью 27 кв.м. в Красноармейском районе Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения собственником объекта указанных требований - демонтировать торговый павильон в течение пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения.

Распоряжением администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 464-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке пр.им.Героев Сталинграда, 50Г в Красноармейском районе Волгограда: торговый павильон с двумя входными группами с вывесками "Быстро Деньги", "Сарептская Мельница" площадью 40,7 кв.м. в Красноармейском районе Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения собственником объекта указанных требований - демонтировать торговый павильон в течение пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения.

Распоряжения N 463-р и N 464-Р от 24 ноября 2017 года опубликованы в газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" 25 ноября 2017 года.

24 ноября 2017 года на торговых павильонах размещены уведомления N 4 и N 2 о фиксации самовольно установленного нестационарного объекта с предложением до 1 декабря 2017 года демонтировать объекты.

Заявитель, считая распоряжения N 463-р и N 464-Р от 24 ноября 2017 года незаконными, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что обжалуемые действия соответствовали установленному Порядку, утвержденному Администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013 года N 764 "Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда".

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы ООО "Гранд-М" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Осуществляя полномочия в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", в отношении самовольно установленных нестационарных объектов - павильона расположенного по адресу: Волгоград, бульвар им. Энгельса, 18Г и Волгоград, проспект Героев Сталинграда, 50Г начата процедура демонтажа.

Из акта обследования земельного участка от 14.11.2017 N 8/456-17-ДЗР усматривается, что на земельном участке по адресу: Волгоград, Красноармейский район, ул. им. Б-р им. Энгельса, размещен торговый павильон с вывеской "Услада" (площадь 27 кв.м.). Сведения о предоставлении права на размещение павильона отсутствуют.

Из акта обследования земельного участка от 16.11.2017 N 8/457-17-ДЗР усматривается, что на земельном участке по адресу: Волгоград, Красноармейский район, пр.-т им. Героев Сталинграда, размещен торговый павильон с вывеской "быстро Деньги" (площадь 40,7 кв.м.). Сведения о предоставлении права на размещение павильона отсутствуют.

Распоряжением администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 463-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по б-р им.Энгельса, 18Г в Красноармейском районе Волгограда: торговый павильон с вывеской "Услада" площадью 27 кв.м. в Красноармейском районе Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения собственником объекта указанных требований - демонтировать торговый павильон в течение пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения.

Распоряжением администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 464-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке пр.им.Героев Сталинграда, 50Г в Красноармейском районе Волгограда: торговый павильон с двумя входными группами с вывесками "Быстро Деньги", "Сарептская Мельница" площадью 40,7 кв.м. в Красноармейском районе Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения собственником объекта указанных требований - демонтировать торговый павильон в течение пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения.

Распоряжения N 463-р и N 464-Р от 24 ноября 2017 года опубликованы в газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" 25 ноября 2017 года.

24 ноября 2017 года на торговых павильонах размещены уведомления N 4 и N 2 о фиксации самовольно установленного нестационарного объекта с предложением до 1 декабря 2017 года демонтировать объекты.

Доводы общества о том, что обжалуемые действия незаконны, поскольку павильоны установлен на законных основаниях в соответствии с действующими договорами аренды земельного участка N 9972 от 11 августа 2011 года и N 9975 от 11 августа 2011 года в связи с неполучением уведомлений по адресу, внесенному в ЕГРЮЛ, суд апелляционной инстанции считает необоснованными, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что срок действия договоров аренды земельных участков N 9972 и N 9975 от 11 августа 2011 года истек 5 июля 2016 года.

Согласно п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии со ст.610 ГК РФ в случае заключения договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2.2 договоров аренды N 9972 и N 9975 от 11 августа 2011 года, если арендатор продолжает пользоваться участков после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на тех же условиях. В этом случае стороны вправе в любое время отказаться от договора, предупредив другую сторону за 10 дней.

Согласно п.4.9 договоров аренды N 9972 и N 9975 от 11 августа 2011 года арендатор обязан в случае изменения адреса и иных реквизитов в недельный срок направить арендодателю уведомление об том.

На основании условий договора и норм Гражданского кодекса РФ Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда 31 марта 2017 года направил ООО "Гранд-М" по адресу, указанному в договорах, уведомления об одностороннем отказе от договоров аренды N 9972 и N 9975 от 11 августа 2011 года.

То обстоятельство, что уведомления фактически не получены, является следствием не извещения арендатором арендодателя об изменении своего адреса, не свидетельствует о нарушениях в действиях Департамента муниципального имущества и о том, что договоры аренды являются действующими до настоящего времени.

ООО "Гранд-М" не оспаривало в судебном порядке действия администрации Волгограда по отказу от договоров аренды N 9972 и N 9975 от 11 августа 2011 года.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что договоры аренды N 9972 и N 9975 от 11 августа 2011 года на момент обследования земельных участков 14 ноября 2017 года были прекращены.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Места размещения: г. Волгоград, Красноармейский район, пр.им.Героев Сталинграда, 50Г, и б-р им.Энгельса, 18Г, не были включены в Схему.

Поскольку места размещения указанных нестационарных торговых объектов не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, действие договоров аренды земельных участков прекращено, торговый павильон с вывеской "Услада" площадью 27 кв.м. и торговый павильон с двумя входными группами с вывесками "Быстро Деньги", "Сарептская Мельница" площадью 40,7 кв.м. являются самовольно установленными объектами.

Таким образом, оспариваемые распоряжения о демонтаже N 463 -р и N 464-Р от 24 ноября 2017 года соответствуют приведенным нормам Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. Администрацией соблюден действующий порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

ООО "Гранд" не представлены документы, подтверждающие законность размещения нестационарных объектов по адресу: г.Волгоград, Красноармейский район, пр.им.Героев Сталинграда, 50Г, и б-р им.Энгельса, 18Г.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Гранд-М" не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2018 года по делу N А12-44130/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная