Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2018 г. N 15АП-6084/18

город Ростов-на-Дону

01 июня 2018 г.

дело N А53-38597/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Н.Н. Мисника, Т.Р. Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания секретарем Позднышевым А.С.

при участии:

от истца: представитель Костомарова Ю.В. по доверенности от 23.10.2017;

от ответчика: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОДОН"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12.03.2018 по делу N А53-38597/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОДОН"

к Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа администрации Красносулинского района Ростовской области

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

принятое судьей Прокопчук С.П.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЕВРОДОН" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Администрации Красносулинского района Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600021:885, выраженного в письме от 21.11.2017 N 1525.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку на спорном земельном участке расположено захоронение бытовых отходов.

Общество с ограниченной ответственностью "ЕВРОДОН" обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2018 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы общество ссылается на отсутствие оснований, препятствующих выставлению спорного земельного участка на торги.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с регистрацией на территории Красносулинского района эпизоотического очага птичьего гриппа на территории площадки участка выращивания N 10 (У В-10) ООО "Евродон" в районе Красносулинского городского поселения и Пролетарского сельского поселения, 30.12.2016 был введен режим чрезвычайной ситуации.

30.12.2016 между Администрацией Пролетарского сельского поселения и ООО "Евродон" заключено соглашение о временном занятии земельного участка площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: 1,3 км. на восток от х. Клевцова, на период ликвидации болезни (грипп птиц подтипа Н5).

Соглашением определено, что оно вступает в силу с 30.12.2016 и действует на период чрезвычайной ситуации.

В свою очередь, постановлением Администрации Красносулинского района от 30.12.2016 N 972 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Красносулинского района" директору по производству ООО "Евродон", исполнительному директору ООО "Евродон-Юг" было предложено ввести режим чрезвычайной ситуации на территории УВ-10 ООО "Евродон".

Однако, после введения режима чрезвычайной ситуации на территории Красносулинского района режим чрезвычайной ситуации на территории площадки участка выращивания N 10 (УВ-10) ООО "Евродон" не был введен.

Постановлением Администрации Красносулинского района от 31.12.2016 N 980 режим чрезвычайной ситуации на территории Красносулинского района отменен с 18:00 31.12.2016.

В период времени со 02.01.2017 по 03.01.2017 в земляную яму на земельном участке, расположенном в 1,3 км. восточнее х. Клевпов Красносулинского района Ростовской области, произведено захоронение биологических отходов (трупов птицы (индейки), что подтверждается актом утилизации биологических отходов от 03.01.2017, утвержденным исполнительным директором ООО "Евродон" А.А. Пак.

29.03.2017 вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 61:18:0600021:885.

Письмом от 09.11.2017 N 3762 ООО "Евродон" обратилось в Управление земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600021:885.

Письмом от 21.11.2017 N 1525 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на то, что на земельном участке имеются обременения в виде скотомогильника, у общества право на объект недвижимости (скотомогильник) отсутствует, в связи с чем, предоставить данный участок не представляется возможным.

Считая указанный отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в связи с отсутствием на спорном земельном участке недвижимого имущества общества, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, данные об объектах, расположенных на спорном земельном участке, не значатся.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В силу части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен для обеспечения сельскохозяйственного производства.

Принимая во внимание захоронение на спорном земельном участке павшей птицы, принадлежащей ООО "ЕВРОДОН", необходимость выполнения мероприятий по содержанию данного места захоронения, земельный участок не может быть выставлен на торги для предоставления в аренду, поскольку размещенное захоронение препятствует разрешенному использованию участка.

Более того, до настоящего времени разрешение главного ветеринарного врача на использование земельного участка по его целевому назначению не выдано, что препятствует принятию решения о проведении торгов на право заключения договора аренды.

Использование такого земельного участка опасно для жизни или здоровья людей, животного и растительного мира, окружающей среды.

Факт захоронения на испрашиваемом участке бытовых отходов общества, не свидетельствует о возникновении на стороне общества исключительного права на аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в распоряжении Администрации Красносулинского района Ростовской области.

Доводы общества об обратном основаны на ошибочном толковании подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, управление обоснованно отказало обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2018 по делу N А53-38597/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов