Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2018 г. N 16АП-1806/18

г. Ессентуки

6 июня 2018 г.

Дело N А15-294/2018

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Цигельникова И.А.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства без вызова сторон,

апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" в лице УФПС Республики Дагестан - филиал ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.04.2018 по делу N А15-294/2018 (судья Омарова П.М.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан

о привлечении ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 31.01.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 26.03.2018, принятым путем подписания резолютивной части, удовлетворено заявление Управления, Предприятие привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 31000р.

По заявлению Предприятия, судом изготовлено мотивированное решение от 04.04.2018.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Предприятие в апелляционной жалобе просит его отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать, считая решение незаконным и вынесенным с существенным нарушением норм процессуального права. При этом податель жалобы указывает на нарушение срока привлечения Предприятия к административной ответственности.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв Управления, возражения на отзыв, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Предприятие является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 13.02.2003 ОГРН 1037724007276. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Предприятию выдана лицензия от 11.04.2013 N 108074 на оказание услуг почтовой связи сроком до 11.04.2018.

В адрес Управления 24.11.2017 поступило обращение гражданина Ахмедова Ш.Г. в связи с неполучением международного почтового отправления N RY541382550CN в контрольный срок.

В ходе проверки указанного обращения установлено, что нарушение контрольного срока пересылки международного почтового отправления произошло на территории Российской Федерации на этапе пересылки от АОПП Толмачево до доставочного отделения почтовой связи Махачкалинского почтамта УФПС Республики Дагестан - филиала ФГУП "Почта России".

В связи с этим Управление пришло к выводу о нарушении Предприятием требований подпунктов "а" и "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 N 234.

Усмотрев в действиях Предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отношении Предприятия составлен протокол от 15.01.2018 N АП-05/4/18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Управления и привлекая Предприятие к административной ответственности, исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Предприятие является оператором связи.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Пунктом 5 приложения к выданной Предприятию лицензии от 11.04.2013 N 108074 "Лицензионные требования" предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с пунктами 32, 33, подпунктом "в" пункта 46 Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Подпунктом "а" пункта 46 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы N 160).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в адрес Ахмедова Ш.Г. (г. Махачкала) направлено международное почтовое отправление (заказной мелкий пакет) N RY541382550CN, которое поступило на территорию Российской Федерации 12.11.2017 в АОПП Толмачево. Данное отправление подлежало пересылке в адрес ОПС Махачкала 367000. Согласно отчету об отслеживании отправления, полученному с официального сайта Почты России, отправление N RY541382550CN выпущено таможней (630874, Толмачево АОПП ММПО Pi-1) 12.11.2017, и передано в доставку по России, покинуло сортировочный центр (630870, Толмачево ММПО) 14.11.2017. Почтовое отправление 23.11.2017 прибыло в сортировочный центр (367960, Махачкала). 24.11.2017 прибыло в место вручения (367000, Махачкала) и в этот же день вручено адресату.

Исходя из пункта 46 приложения к Нормативам N 160, следует, что контрольный срок пересылки между административными центрами субъектов РФ - городом Новосибирск Новосибирской области (по месту нахождения Толмачево ММПО, 630870) и городом Махачкала Республики Дагестан составляет 4 дня. Таким образом, контрольный срок пересылки (поступления) данного почтового отправления в г. Махачкалу - 18.11.2017. Фактически отправление поступило г. Махачкалу (в сортировочный центр) 23.11.2017, то есть с нарушением контрольного срока пересылки.

Факт нарушения контрольного срока пересылки данного почтового отправления подтверждается материалами дела и признается Предприятием.

Совершенное Предприятием правонарушение в сфере оказания услуг почтовой связи выразилось в нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, в необеспечении доставки корреспонденции в установленные сроки.

При изложенных обстоятельствах, вывод Управления о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

При принятии решения об осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, Предприятие взяло на себя обязательства выполнять требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) и установленные положениями о лицензировании конкретного вида деятельности. Нарушение этих требований является виновным действием или бездействием лицензиата независимо от того, наступили негативные последствия или нет.

Доказательств принятия Предприятием всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения вышеприведенных нормативных положений материалы дела не содержат.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено.

Довод Предприятия об истечении срока привлечения к административной ответственности, проверен судом апелляционной инстанции и признан несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Однако, за нарушение законодательства о защите прав потребителей, срок давности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год с даты совершения правонарушения.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.

В рассматриваемом случае проверка проведена по обращению гражданина Ахмедова Ш.Г. - получателя почтовой корреспонденции, потребителя услуг почтовой связи, права которого нарушены в связи с нарушением установленных контрольных сроков пересылки адресованного ему международного регистрируемого почтового отправления.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого Предприятию правонарушения составляет один год со дня выявления правонарушения, который на момент вынесения обжалуемого решения суда первой инстанции не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и сфера деятельности, в которой допущено правонарушение, не позволяют оценить его как малозначительное в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Размер штрафа назначен с учетом повторного (в течение года) привлечения Предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.04.2018 по делу N А15-294/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

И.А. Цигельников