Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2018 г. N 18АП-5838/18

г. Челябинск

07 июня 2018 г.

Дело N А76-32552/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова Ю.А., судей Бояршиновой Е.В. и Скобелкина А.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Садреевой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-32552/2017 от 15.03.2018 (судья Командирова А.В.)

В судебном заседании приняли участие представители

общества с ограниченной ответственностью "Новые горизонты" - Иванов А.Г. (доверенность N 57/нг/2018 от 09.01.2018),

Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска - Михайлова М.Л. (доверенность от 06.02.2018)

17.10.2017 общество с ограниченной ответственностью "Новые горизонты" (далее - заявитель, общество, ООО "Новые горизонты") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации города Челябинска (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта - "Жилой комплекс "Западный луч", вторая очередь строительства", изложенного в письме заместителя Главы города N 40-13175/гасн от 08.09.2017, также заявлено о выдаче разрешения в 7-дневной срок.

25.12.2015 обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:369:0506002:50 площадью 95 656 кв.м., с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям заключен договор его аренды N 014344-К-2015 для проведения строительства на 3-х летний срок.

Постановлением Главы города N 120п от 11.06.2008 утверждена документация по планировке территории, распоряжением N 5088с от 28.04.2017 утвержден градостроительный план земельного участка, где предусмотрено строительство жилого микрорайона.

Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в чем ему было незаконно отказано. Все основания для отказа в выдаче разрешения на строительство перечислены в ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Гр.К РФ), этот список не подлежит расширительному толкованию, иные основания для отказа законом не предусмотрены. Отказывая в выдаче разрешения, Администрация не указала законные основания для своего решения (т.1 л.д. 3-7).

Администрация возражала против заявленных требований, ссылалась на законность своих действий, на отсутствие оснований для выдачи разрешения, непредставление заявителем правоустанавливающих документов на застраиваемый земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Челябинской области.

Решением суда первой инстанции от 15.03.2018 требования общества удовлетворены, признано незаконным решение N 40-13175/гасн от 08.09.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство. Администрация обязана в 7-дневной срок с даты вступления решения в законную силу выдать разрешение.

Суд указал, что перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, порядок рассмотрения заявления и основания для отказа в выдаче разрешения, перечислены в ст. 51 Гр.К РФ, основанием для отказа может быть отсутствие одного из этих документов.

Обществом представлены: договор краткосрочной аренды земельного участка, где указано его целевое использование - завершения строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории "Западный луч"), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории "Западный луч"), который продолжает действовать. Сведения о земельном участке внесены в государственный земельный кадастр, утверждена документация о планировке территории, предназначенной для жилищного строительства, утвержден градостроительный план земельного участка с указанием объектов строительства.

При наличии полного пакета надлежаще оформленных документов отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, вынесенное решение не соответствовало положениям Гр.К РФ, нарушало права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку все необходимые документы заявителем были представлены, надлежащим восстановлением его нарушенных прав является возложение на Администрацию обязанности по выдаче обществу разрешения в 7-дневной срок (т.2 л.д. 53-58).

24.04.2018 от Администрации поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения и отказе в удовлетворении требований.

Суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значением для дела, и пришел к неверным выводам.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является непредставление обществом правоустанавливающих документов на земельный участок (п.7 ч.13 ст. 51 Гр.К РФ). Представленный договор аренды от 25.12.2015 не предоставляет разрешения на строительство нового объекта - Жилого дома с помещениями общественного назначения.

Указанный договор заключался для окончания строительства незавершенного объекта (п.п.10 п.2 ст.ст. 39.6 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) - площадь застройки 2199,7 кв.м., степень готовности 10 %, относящегося к 1 очереди строительства территории "Западный луч". На вторую очередь застройки разрешительные документы отсутствовали.

Общество возражает против апелляционной жалобы, ссылается на обстоятельства, установленные судебным решением.

Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Администрации и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд определил рассмотреть дело без не явившихся лиц.

При отсутствии возражений пересмотр дела производится в пределах оснований, указанных в апелляционных жалобах.

Исследовав материалы дела, апелляционные жалобы, выслушав представителя общества и третьего лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО "Новые горизонты" зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 09.02.2017 (т.1 л.д.35-58).

Постановлением главы города Челябинска от 11.06.2008 N 120-п утверждена документация по планировке территории II-й очереди микрорайона "Западный луч" (корректировка) в Центральном и Калининском районах города Челябинска (опубликовано в газете "Вечерний Челябинск", N 111, 17.06.2008) (т.1 л.д.12).

25.12.2015 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и ООО "Новые горизонты" (арендатор) подписан договор УЗ N 014344-К-2015 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:369:0506002:50, площадью 95 656 кв.м, расположенный по ул. Труда в Центральном районе города Челябинска, для завершения строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории "Западный луч"), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории "Западный луч") (т.1 л.д. 28-33).

Земельный участок прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 74:36:0506002:50, сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 17.12.2010.

Распоряжением заместителя главы города Челябинска по вопросам градостроительства от 28.04.2017 N 5088-с утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506002:50 N RU74315000-0000000006757 (т.1 л.д.14)

08.09.2017 ООО "Новые горизонты" обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложенными документами (положительное заключение негосударственной экспертизы N 2-1-1-131-14, положительное заключение негосударственной экспертизы N 4-1-1-0007-13, положительное заключение государственной экспертизы N 8/2-213/08, письмо ООО "ИЦ "Эфекс", свидетельство об аккредитации N RA.RU.610888, свидетельство об аккредитации N РОСС.RU.0001.610140, проектная документация раздел 1 "Пояснительная записка", проектная документация раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка", проектная документация раздел 3 "Архитектурные решения", проектная документация раздел 6 "Проект организации строительства") (т.1 л.д. 64-67).

Письмом от 08.09.2017 N 40-13175/гасн Администрация отказала в выдаче разрешения, указала на то, что представленный вместе с заявлением на выдаче разрешения на строительство договор УЗ N 014344-К-2015 краткосрочной аренды земельного участка от 25.12.2015 не предусматривает права арендатора на строительство в границах арендованного участка объектов 2 очереди.

Договор аренду разрешает завершение строительства ООО "Новые горизонты" объектов относящихся к 1 очереди. У общества отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, позволяющие вести строительство жилого дома с помещениями общественного назначения (объекты 2 очереди) (т.1 л.д. 11).

По утверждению подателя апелляционной жалобы - Администрации разрешение не может быть выдано, поскольку, общество не представило правоустанавливающий документ на земельный участок- договор аренды, разрешающий строительство заявленных объектов.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

По части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, дан перечень документов, обязательных для представления вместе с заявлением. Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных выше.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган вправе отказать в выдаче такого разрешения только в прямо указанных в части 13 статьи 51 ГрК РФ случаях, в том числе, в случае отсутствия одного из документов, подлежащих представлению.

Основанием для отказа в выдаче разрешения является отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок.

В качестве правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым 74:36:0506002:50 предоставлен договор УЗ N 014344-К-2015 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска, где указано, что заключен для завершения строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории "Западный луч"), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории "Западный луч").

В силу пункта 2.1 договора земельный участок предоставляется на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.1.1 и разрешенного использования в соответствии с правовым зонированием территории г. Челябинска. Судом сделан верный вывод, что действие договора предусматривает как окончание строительства объектов первой очереди, так и новое строительство объектов второй очереди, что прямо указано в договоре аренды.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации и отмены судебного решения отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-32552/2017 от 15.03.2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А. Кузнецов

Судьи

Е.В.Бояршинова А.П.Скобелкин