Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2018 г. N 11АП-11102/18

г.Самара

16 августа 2018 г.

Дело N А55-9987/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:

от акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" - представителя Елизаркиной А.Г. (доверенность от 26.07.2018),

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самара - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 августа 2018 года апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2018 года по делу N А55-9987/2018 (судья Лихоманенко О.А.), принятое по заявлению акционерного общества "Федеральная пассажирская компания", г.Москва в лице Куйбышевского филиала, г.Самара к государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самара, г.Самара,

о признании недействительными решений от 05.02.2018 N 077S19180001562, N 077S19180001520, N 077S19180001563, N 077S19180001564,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" в лице Куйбышев-ского филиала (далее - АО "ФПК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самара (далее - Управление ПФР, заинтересованное лицо) N 077S19180001562 от 05.02.2018 о привлечении к ответственности; решений Управление ПФР N 077S19180001520 от 05.02.2018 о привлечении к ответственности; N 077S19180001563 от 05.02.2018 о привлечении к ответственности; N077S19180001564 от 05.02.2018 о привлечении к ответственности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2018 года заявленные требования удовлетворены, решение Управления ПФР от 05.02.2018 N 077S19180001562 о привлечении АО "ФПК" к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб., как несоответствующее требования Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) признано недействительным. Решение Управления ПФР от 05.02.2018 N 077S19180001520 о привлечении АО "ФПК" к ответственности в виде штрафа в размере 1500 руб., как не соответствующее требования Федерального закона N 27-ФЗ признано недействительным. Решение Управления ПФР от 05.02.2018 N 077S19180001563 о привлечении АО "ФПК" к ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб., как не соответствующее требования Федерального закона N 27-ФЗ признано недействительным. Решение Управления ПФР от 05.02.2018 N 077S19180001564 о привлечении АО "ФПК" к ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб., как не соответствующее требования Федерального закона N 27-ФЗ признано недействительным. На Управление ПФР возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ФПК". С Управления ПФР в пользу АО "ФПК" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

В апелляционной жалобе Управление ПФР просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что заявителем допущено правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах (2, 3, 4, 4 человек) по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "ФПК" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель АО "ФПК" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, АО "ФПК" представила в Управление ПФР исходную форму СЗВ-М за май 2017 года в сроки, установленные п.2.2 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Впоследствии АО "ФПК", установив, что в исходных формах СЗВ-М за май 2017 года, отсутствовали сведения о двух застрахованных лицах, 23.11.2017, представило дополняющие формы СЗВ-М за май 2017 года на отсутствовавших застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки представленных сведений Управлением ПФР принято решение от 05.02.2017 N 077S19180001562, которым общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 1000 руб. (т.1, л.д.34-38)

Как следует из материалов дела, АО "ФПК" представила в Управление ПФР исходную форму СЗВ-М за июнь 2017 года в сроки, установленные п.2.2 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Затем АО "ФПК", установив, что в исходных формах СЗВ-М за июнь 2017 года, отсутствовали сведения о трёх застрахованных лицах, 23.11.2017 представило дополняющие формы СЗВ-М за июнь 2017 года на отсутствовавших застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки представленных сведений Управлением ПФР принято решение от 05.02.2017 N 077S19180001520, которым общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 1500 руб. (т.1, л.д.39-43)

Как следует из материалов дела, АО "ФПК" представила в Управление ПФР исходную форму СЗВ-М за июль 2017 года в сроки, установленные п.2.2 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Позднее АО "ФПК", установив, что в исходных формах СЗВ-М за июль 2017 года, отсутствовали сведения о четырёх застрахованных лицах, 23.11.2017 представило дополняющие формы СЗВ-М за июль 2017 года на отсутствовавших застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки представленных сведений Управлением ПФР принято решение от 05.02.2017 N 077S19180001564, которым общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 2000 руб. (т.1, л.д.49-53)

Как следует из материалов дела, АО "ФПК" представило в Управление ПФР исходную форму СЗВ-М за август 2017 года в сроки, установленные п.2.2 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Впоследствии АО "ФПК", установив, что в исходных формах СЗВ-М за июль 2017 года, отсутствовали сведения о четырёх застрахованных лицах, 23.11.2017 представило дополняющие формы СЗВ-М за август 2017 года на отсутствовавших застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки представленных сведений Управлением ПФР принято решение от 05.02.2017 N 077S19180001563, которым общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 2000 руб. (т.1, л.д.44-48)

АО "ФПК", не согласившись с указанными решениями, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения предоставляются страхователями по форме, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - форма СЗВ-М).

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим законом. Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (часть 1 статьи 11).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за май 2017 года под- лежали представлению в орган ПФР не позднее 15.06.2017.

АО "ФПК" представило в Управление ПФР исходную форму СЗВ- М за май 2017 года 09.06.2017, т.е. в пределах указанного срока.

Как видно из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года под- лежали представлению в орган ПФР не позднее 15.07.2017.

АО "ФПК" представило в Управление ПФР исходную форму СЗВ- М за июнь 2017 года 13.07.2017, т.е. в пределах указанного срока.

Сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года подлежали представлению в орган пенсионного фонда не позднее 15.08.2017.

АО "ФПК" представило в Управление ПФР исходную форму СЗВ- М за июль 2017 года 10.08.2017, т.е. в пределах указанного срока.

Сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года подлежали представлению в орган ПФР не позднее 15.09.2017.

АО "ФПК" представило в Управление ПФР исходную форму СЗВ- М за август 2017 года 07.09.2017, т.е. в пределах указанного срока.

АО "ФПК", установив, что в исходных формах СЗВ-М за май, июнь, июль, август 2017 года отсутствовали сведения соответственно о двух, о трех, о четырех застрахованных лицах, 23.11.2017 представила сведения в отношении отсутствовавших застрахованных лиц (дополняющие формы СЗВ-М за май, июнь, июль, август 2017 года).

Управление ПФР признало данное обстоятельство несвоевременным представлением страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, и пришло к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 3 статьи 17 приведенного Закона. В резолютивной части оспариваемых решений Управления ПФР состав правонарушения указан как непредставление сведений в установленный срок.

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция N 766н). Указанная Инструкция зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный N 45549.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) достоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В силу пункта 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, нормативным актом, действовавшим на момент вынесения оспариваемых решений, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда РФ.

Поскольку АО "ФПК" самостоятельно обнаружило ошибки в представленных сведениях о застрахованных лицах и направило в Управление ПФР исправленные сведения на застрахованных лиц в виде дополняющей формы СЗВ-М за соответствующие периоды 2017 года, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы АО "ФПК" по уплате государственной пошлины в размере 12000 руб., подтвержденные платежным поручением N 304782 от 09.04.2018 на сумму 3000 руб., платежным поручением N 304780 от 09.04.2018 на сумму 3000 руб., платежным поручением N 304781 от 09.04.2018 на сумму 3000 руб., платежным поручением N 304783 от 09.04.2018 на сумму 3000 руб., судом первой инстанции отнесены на Управление ПФР и взысканы с него в пользу общества в полном размере.

Доводы апелляционной жалобы о совершении заявителем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отклоняются. Само по себе представление дополнительных сведений по установленной форме в орган ПФР не свидетельствует о нарушении сроков их представления, учитывая, что первоначальная отчетность была представлена в установленные сроки. Заявитель самостоятельно выявил и устранил факт неполного представления отчетных данных в орган ПФР, причем до обнаружения данной ошибки Управлением ПФР, что в силу п. Инструкции N 766н исключает применение финансовых санкций к обществу. При этом законодательством ограничительных сроков по представлению дополняющей формы отчетности не установлено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 26 июня 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления ПФР - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением ПФР в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2018 года по делу N А55-9987/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

А.Б. Корнилов И.С. Драгоценнова