Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2018 г. N 09АП-19687/18

г. Москва

31 мая 2018 г.

Дело N А40-119965/17

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой

судей:	Т.Б. Красновой, П.В. Румянцева
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу И.о. Гагаринского межрайонного прокурора

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.02.2018 по делу N А40-119965/17, принятое судьей Кузиным М.М. (149-1161)

по заявлению ООО "Коммерсантъ Картотека"

к 1) Гагаринской межрайонной прокуратуре города Москвы 2) Прокуратуре г.Москвы

третье лицо: ИП Шумлянский М.С.

о признании недействительным представления

при участии:

от заявителя: Копейкин А.А. по дов. от 09.01.2018;

от ответчика:, 1). Андреев П.А. по удост. ТО N 236416 от 13.09.2017; 2). Епифанцева Н.В. по удост. ТО N213856 от 21.04.2016

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Коммерсантъ КАРТОТЕКА" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным представления Гагаринской межрайонной прокуратуры ЮЗАО г.Москвы (далее - Прокуратура, ответчик) от 24.04.2017 N 07-02- 2017/3479 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Решением от 27.02.2018 Арбитражный суд города Москвы заявление Общества удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Прокуратура обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, в действиях заявителя имеются нарушения Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", так как третье лицо не давало согласие ООО "Коммерсантъ КАРТОТЕКА" на размещение своих персональных данных на своем сайте в сети Интернет. Также ответчик считает неверным взыскание судебных расходов по делу с Гагаринской межрайонной прокуратуры города Москвы.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель поддержал решение суда первой инстанции, возражал против доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители Прокуратуры доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда первой инстанции по существу заявленных требований не подлежит отмене, требования заявителя удовлетворены обоснованно.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Заявителем разработан сервис Поисковая система "Картотека" в рамках которого реализуется сбор и обработка открытых данных о деятельности юридических и физических лиц - индивидуальных предпринимателей, которые в итоге предоставляются в удобной для пользователя форме для принятии им бизнес-решений.

Данный сервис зарегистрирован в качестве программы ЭВМ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ.

Пользование сервисом осуществляется через сайт www.kartoteka.ru, расположенный в сети Интернет.

24.04.2017 Гагаринской межрайонной прокуратурой ЮЗАО г. Москвы было вынесено Представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о персональных данных N 07-02- 2017/3479 (далее - Представление прокурора).

Согласно Представлению прокурора в действиях ООО "Коммерсантъ КАРТОТЕКА" усматриваются признаки нарушения требований ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152 - ФЗ "О персональных данных", выразившиеся в незаконном сборе и использовании (повторное копирование) персональных данных Шумлянского Михаила Сергеевича (ФИО, ОГРНИП).

Представлением предписано предпринять конкретные меры по устранению нарушений закона, то есть Заявителю предписано удалить персональные данные Шумлянского Михаила Сергеевича (ФИО, ОГРНИП) с сайта http://www.kartoteka.ru/.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N152-ФЗ, Закон о персональных данных) под обработкой данных в тексте данного закона также понимается их распространение.

Пунктом 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ установлен перечень случаев, при которых возможно распространение персональных данных. При этом данный перечень не ограничен лишь случаем обработки персональных данных с согласия субъекта персональных данных.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных допускается в том числе в случае осуществления обработки персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

То есть из данной нормы следует, что обработку вправе осуществлять любое лицо при условии соблюдения законодательства.

Подпунктом 8 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет. То есть подлежат опубликованию.

Состав сведений, подлежащих размещению в сети Интернет в соответствии с настоящим пунктом, и порядок их размещения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минфина России от 05.12.2013 N 115н "Об утверждении состава сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, и порядка их размещения" ФИО, ИНН и ОГРНИП индивидуального предпринимателя подлежит обязательному опубликованию, в связи с чем, разрешение субъекта персональных данных на их распространение не требуется.

Данный вывод подтверждается также тем, что в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" в случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Так как в данном случае заявитель разместил в своей Поисковой системе "Картотека" на сайте www.kartoteka.ru в сети Интернет данные третьего лица, которые уже были опубликованы Федеральной налоговой службой в силу требований законодательства, Общество не может считаться нарушившим требования Закона о персональных данных.

Таким образом, Представление прокурора не соответствует подпункту 11 п. 1 ст. 6 Закона о персональных данных.

Кроме того, в силу пп. 10 п. 1 ст. 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных допускается в том числе в случае осуществления обработки персональных данных, доступ неограниченного круга лиц, к которым предоставлен самим субъектом персональных данных либо по его просьбе.

Подпунктом "а" ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N129-ФЗ) установлено, что при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются, подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждена форма (N Р21001) Заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (далее - "Заявление"), состоящая из нескольких листов, среди которых имеются данные, идентифицирующие заявителя (в том числе ФИО и ИНН).

В соответствии со ст. 6 Закона N 129-ФЗ сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет. Состав сведений, подлежащих размещению в сети Интернет в соответствии с настоящим пунктом, и порядок их размещения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.12.2013 N 115н "Об утверждении состава сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, и порядка их размещения" сведения о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (крестьянского (фермерского) хозяйства) размещаются на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет в следующем составе, в том числе, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) на русском языке; основной государственный регистрационный номер и дата внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства либо первой внесенной в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года; идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) в налоговом органе;

Таки образом, после государственной регистрации информация из Заявления попадает в ЕГРИП, часть сведений которого (ФИО, ОГРНИП, ИНН) в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" являются открытыми и общедоступными.

Учитывая изложенное, подавая подписанное Заявление на регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в ФНС, лицо тем самым делает предоставленные им персональные данные в Заявлении общедоступными.

Таким образом, указанные в ЕГРИП персональные данные ИП Шумлянского Михаила Сергеевича могут быть распространены без его согласия в дальнейшем.

Учитывая, что персональные данные Шумлянского Михаила Сергеевича обрабатываются на основании пп. 10-11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", заявитель вправе осуществлять их дальнейшую обработку даже в случае их отзыва субъектом персональных данных.

Таким образом, заявителем используется общедоступная информация, предоставленная уполномоченным органом из государственных реестров в соответствии с федеральными законами и нормативными актами, устанавливающими порядок использования такой информации, нарушений Закона N 152-ФЗ в данном случае заявителем не было допущено.

В связи с чем, спариваемое представление Прокурора обоснованно признано судом первой инстанции недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части отклоняются, так как основаны на неверном толковании норм права.

Однако в части распределения судебных расходов решение суда подлежит отмене в части взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. с Гагаринской межрайонной прокуратуры города Москвы.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 17.01.92 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений Прокуратуры РФ является расходным обязательством Российской Федерации.При этом выделенные средства расходуются органами прокуратуры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

По смыслу подхода Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенного в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", если проигравшей стороной по делу является прокурор, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что, так как Гагаринская межрайонная прокуратура г. Москвы не является юридическим лицом, судебные расходы по делу подлежат взысканию с Прокуратуры города Москвы за счет казны Российской Федерации.

На основании изложенного решение арбитражного суда первой инстанции является необоснованным и подлежит отмене в части распределения судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.02.2018 по делу N А40-119965/17 отменить в части взыскания судебных расходов с Гагаринской межрайонной прокуратуры города Москвы.

Абзац 2 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:

"Взыскать с Прокуратуры г. Москвы за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Коммерсантъ Картотека" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб."

В остальной части решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.02.2018 по делу N А40-119965/17 оставить без изменения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

П.В. Румянцев Т.Б. Краснова