Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2018 г. N 15АП-6277/18

город Ростов-на-Дону

07 июня 2018 г.

дело N А53-40087/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - Маркиной Е.П. по доверенности от 28.03.2017 N 0108/29/11-17,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2018 по делу N А53-40087/2017, принятое в составе судьи Твердого А.А. по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Ростовского филиала к ответчику муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" при участии третьего лица: Министерства труда и социального развития Ростовской области об оспаривании решения и обязании

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Ростелеком" в лице Ростовского филиала (далее - ПАО "Ростелеком", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" (далее - учреждение, МУСЗН) о признании незаконным выраженного в письме от 22.11.2017 N 59-424-5365 решения об отказе в оплате заявки на оплату компенсации стоимости путевок на сумму 1 970 884,57 рублей; обязании устранить допущенные нарушения прав общества путем оплаты компенсации стоимости путевок на оздоровление детей на сумму 1 970 884,57 рублей, приобретенных публичным акционерным обществом "Ростелеком" в 2017 году на оздоровление детей граждан, работающих в Ростовском филиале публичного акционерного общества "Ростелеком".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2018 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что требование управления о необходимости оплаты путевок от имени Ростовского филиала общества не основано на нормах действующего гражданского законодательства, поскольку обособленное подразделение не обладает самостоятельной правоспособностью, отличной от правоспособности создавшего его юридического лица. Поскольку оплата произведена за путевки, предоставленные детям работников Ростовского филиала ПАО "Ростелеком", у управления отсутствовали правовые основания для отказа в выплате компенсации.

Муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило его отменить, ссылаясь на то, что оплата путевок произведена не Ростовским филиалом, состоящим на налоговом учете в Ростовской области, а головным офисом, зарегистрированным в г. Санкт-Петербурге и не участвующим в формировании социально-экономических показателей региона, поэтому оснований для компенсации понесенных расходов не имеется. Указание в платежном поручении об уплате за Ростовский филиал не является основанием для компенсации понесенных расходов, поскольку свидетельствует о целях расходования денежных средств, а не о субъекте непосредственно понесшим соответствующие расходы.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство труда и социального развития Ростовской области поддержало правовую позицию учреждения. Просило отменить оспариваемое решение как принятое с нарушением норм материального права, а также заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В возражениях на апелляционную жалобу общество указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Представитель публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 29.05.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 31.05.2018, после которого судебное разбирательство продолжено. Информация о перерыве отражена в информационной системе "Картотека арбитражных дел".

В подтверждение заявленных доводов обществом представлены списки детей, прошедших оздоровление, копии обратных талонов к путевкам.

От муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону", Министерства труда и социального развития Ростовской области представители в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, не установил процессуальных препятствий к удовлетворению ходатайства третьего лица и рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, учреждение и общество заключили соглашение от 24.03.2017 N 57 о взаимодействии по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в городе Ростове-на-Дону (т.1 л.д. 53-55), по которому стороны осуществляют взаимодействие по вопросам организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей работников в 2017 году: 51 ребенок в загородных стационарных оздоровительных лагерях и 100 детей в санаторных оздоровительных лагерях (пункт 1.2 соглашения).

Согласно пункте 1.3 соглашения указано, что городской межведомственной комиссией установлена квота на выплату компенсации за приобретенные организацией путевки для детей работников в 2017 году в количестве: 51 путевка в загородные стационарные оздоровительные лагеря и 100 - в санаторные оздоровительные лагеря.

В силу пункта 2.4.1 соглашения учреждение приняло на себя обязательства по приему заявок от общества на предоставление компенсации за приобретенные для детей работников путевки в установленные сроки.

Компенсация стоимости путевки предоставляется обществу в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год при условии неполучения гражданами, работающими на предприятии, путевок, компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки в органах социальной защиты населения по месту регистрации детей (пункт 4.1 соглашения).

На основании указанного соглашения ПАО "Ростелеком" в лице Ростовского филиала заключены договоры на приобретение путевок на оздоровление детей работников филиала, а именно: договор купли-продажи путевок на оздоровительный отдых N 2606439, заключенный с ООО "Детский санаторно-оздоровительный комплекс "Жемчужина России" о предоставлении услуг по оздоровлению детей за периоды с 23.06.2017 по 13.07.2017 и с 13.07.2017 по 02.08.2017 на сумму 3 659 250 рублей; договор от 09.02.2017 N 148 на приобретение путевок, заключенный с АО "Оздоровительный комплекс "Орбита" (на период с 26.03.2017 по 30.03.2017 на сумму 424 215 рублей); договор от 15.06.2017 N 35 на приобретение путевки в детский оздоровительный лагерь, заключенный с ООО Туристическое Агентство "Золотой берег" (на период 17,18 июля 2017 года по 06,07 августа 2017 года на сумму 59 000 рублей).

Стоимость путевок на оздоровление детей работников филиала ПАО "Ростелеком" была в установленные сроки оплачена, что подтверждается платежными поручениями от 11.05.2017 N 202416 на сумму 3 659 250 рублей, от 10.03.2017 N 283765 на сумму 424 215 рублей, от 29.06.2017 N 442688 на сумму 59 000 рублей.

В целях компенсации понесенных расходов на оплату путевок на оздоровление детей работников в возрасте от 6 до 18 лет в сумме 1 970 884,57 руб., общество 16.11.2017 обратилось в учреждение с соответствующей заявкой, руководствуясь установленной квотой и приложив необходимые документы, в том числе платежные поручения, в назначении платежей которых было указано, что оплата производится за Ростовский филиал, списки детей, заявленных на оздоровление, договоры на приобретение путевок, информацию для получения компенсации стоимости путевок, списки, прошедших оздоровление детей.

Письмом от 22.11.2017 N 59-424-5365 (т.1 л.д. 8-9) учреждение отказало обществу в компенсации стоимости путевок со ссылкой на то, что оплата путевок произведена не обособленным подразделением Ростовский филиал ПАО "Ростелеком", состоящем на учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону, а непосредственно ПАО "Ростелеком", не состоящем на учете в налоговом органе Ростовской области.

Не согласившись с данным отказом общество, оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.2 Закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" (далее - Закон N 165-ЗС) исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области на неограниченный срок переданы полномочия, в том числе, по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, за исключением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, и одаренных детей, проживающих в малоимущих семьях, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, указанных в пункте 4 статьи 13.2 указанного закона, определяется нормативным правовым актом правительства Ростовской области (пункт 3.1 статьи 13.5 Закона N 165-ЗС).

В соответствии с указанной нормой Закона N 165-ЗС постановлением правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24 утвержден Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей согласно приложению N 1 (далее - Порядок N 24).

Согласно пункту 6 Порядка N 24 закупка путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия или санаторно-курортные учреждения, осуществляющие оздоровление детей (далее - санаторный лагерь), загородные стационарные оздоровительные лагеря, специализированные (профильные) лагеря, оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (далее - оздоровительный лагерь), осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в соответствии с действующим законодательством.

Предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в санаторный лагерь, оздоровительный лагерь, расположенные на территории Российской Федерации (далее - путевка), осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области (далее - организация), открытые в кредитных организациях. Оплата банковских услуг производится в размере до одного процента от зачисленной суммы.

Пунктом 7 Порядка N 24 установлено, что межведомственные комиссии по организации отдыха и оздоровления детей муниципальных образований ежегодно на основании представленных органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов сведений о численности детей, нуждающихся в оздоровлении, составленных в соответствии с заявками граждан и организаций, устанавливают квоты на предоставление путевок, предоставление компенсации за самостоятельно приобретенные путевки в пределах лимитов бюджетных обязательств и доводят их до органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов. Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов доводят до организаций распределение квот на приобретение путевок, заключают с ними соглашения о взаимодействии по вопросу организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей с последующей компенсацией организациям части стоимости путевки.

Организациям, закупившим путевки, и организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в силу пункта 11 Порядка N 24 предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки (далее - компенсация стоимости путевки), но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области, исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области.

При расчете компенсации стоимости путевки учитывается количество дней пребывания детей в санаторном лагере, оздоровительном лагере.

Компенсация стоимости путевки предоставляется организациям в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год при условии неполучения гражданами, работающими в этих организациях, путевок, компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки в органах социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту регистрации детей по месту жительства.

Для получения компенсации стоимости путевок организации, закупившие путевки, представляют: платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, с отметкой банка или иной кредитной организации об их исполнении; договоры на приобретение путевок; информацию для получения компенсации стоимости путевок по форме согласно приложению N 3 к Порядку; списки прошедших оздоровление детей по форме согласно приложению N 4 к Порядку N 24; обратные талоны к путевкам.

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия, осуществляемого при предоставлении государственных и муниципальных услуг, сведения о постановке организаций, закупивших путевки, и организаций, имеющих на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, на учет в налоговом органе (в том числе сведения о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения).

Материалами дела подтверждается и учреждением не оспаривается факт оказания услуг, основанием для отказа в компенсации является лишь факт оплаты путевок не Ростовским филиалом общества, а его головным офисом.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (абзац второй части 3 статьи 55 ГК РФ).

Исходя из совокупного толкования указанных правовых норм право на компенсацию за оплаченные услуги по оздоровлению детей имеют организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Ростовской области, независимо от того, выражена ли эта деятельность в организационной форме юридического лица либо филиала юридического лица, зарегистрированного в налоговом органе по месту нахождения филиала.

Соответственно действия головного офиса по оплате услуг, оказываемых Ростовскому филиалу, являются исполнением Ростовским филиалом, действующим от имени общества, принятых на себя обязательств, поэтому спорные платежные поручения подлежит принятию учреждением в качестве доказательства фактического несения филиалом от имени общества расходов по оплате путевок.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании требование учреждения о необходимости оплаты путевок от имени Ростовского филиала именно Ростовским филиалом общества не основано на нормах действующего гражданского законодательства.

Обращаясь с заявкой на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей работников, общество руководствовалось квотой, предоставленной городской межведомственной комиссией, установившей компенсацию стоимости путевок для данного количества детей работников организации, при этом филиалом была подтверждена оплата путевок денежными средствами ПАО "Ростелеком" именно за Ростовский филиал; договоры купли-продажи путевок на оздоровительный отдых, заключались директором Ростовского филиала общества.

С учетом изложенного, решение учреждения об отказе в компенсации стоимости путевок не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем судом первой инстанции правомерно и обоснованно принято решение о признании данного отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения посредством реализации полномочий по перечислению компенсации заявителю в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судебные расходы распределены судом верно с учетом положений статьи 110 АПК РФ,

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2018 по делу N А53-40087/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Соловьева