Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2018 г. N 13АП-7833/18

г. Санкт-Петербург

08 июня 2018 г.

Дело N А56-3724/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от заявителя: Колесникова Е.С. по доверенности от 06.09.2017

от заинтересованного лица: Самойлова А.М. по доверенности от 26.12.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7833/2018) ПАО "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2018 по делу N А56-3724/2018 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению ПАО "Ленэнерго"

к ГАТИ

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (ОГРН 1027809170300, адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1; далее - заявитель, Общество, ПАО "Ленэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1027809192575, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А; далее - Инспекция, ГАТИ, административный орган) от 15.12.2017 N 4771 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 48279 от 27.10.2017, которым Общество влечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.

Решением от 28.02.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ПАО "Ленэнерго" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО "Ленэнерго" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ГАТИ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, специалистом ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Восстановления, напротив уч. 1, западнее д. 15, к. 3, лит. В, по ул. Восстановления, выявлен факт совершения Обществом нарушений, выразившихся в производстве земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (электрокабель), без ордера ГАТИ, а также в неисполнении заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства земляных работ на инженерных сетях. По результатам осмотра территории по вышеуказанному адресу составлены протоколы от 16.10.2017, 27.10.2017.

Инспекцией составлен протокол от 27.10.2017 N 48279 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Постановлением от 15.12.2017 N 4771 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 450 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена вменяемой статьей, не усмотрел нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем заявление Общества оставил без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 4.2. 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, касающихся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875), без ордера ГАТИ запрещено производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях; заказчик обязан до начала производства работ получить ордер ГАТИ на их производство.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ПАО "Ленэнерго" обязалось осуществить мероприятия по технологическому присоединению торгового комплекса по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Восстановления д. 17, лит. А, что подтверждается имеющимся в материалах дела договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N ОД-СПб 7028-17/6827-Э-17 от 06.07.2017, заключенным между ООО "Лента" и Обществом, техническими условиями для присоединения к электрическим сетям ПАО "Ленэнерго" по указанному адресу.

На основании изложенного, апелляционный суд считает Общество надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, а также доказанным факт нарушения Обществом требований законодательства, что подтверждается материалами дела. В связи с этим признается несостоятельным довод заявителя о том, что ПАО "Ленэнерго" является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

По мнению суда апелляционной инстанции, административный штраф, назначенный Обществу в пределах санкции пункта 1 статьи 14 Закона N 273-70, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Таким образом, судом первой инстанции сделан законный и обоснованный вывод о правомерности обжалуемого постановления ГАТИ от 15.12.2017 N 4771.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 февраля 2018 года по делу N А56-3724/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато В.М. Толкунов