Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2018 г. N 07АП-2005/18

город Томск

01 июня 2018 г.

Дело N А45-39075/2017

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Усаниной Н.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Сибирь" на решение, принятое путем подписания резолютивной части от 12.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) по делу N А45-39075/2017 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска (630009, г. Новосибирск, ул. Инская, д. 122, ИНН 5405121355, ОГРН 1025401924723) к обществу с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Сибирь" (630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, д.53А, эт. 1, оф. 109, ИНН 5405410950, ОГРН 1105405007641) о взыскании 22 500 руб.

УСТАНОВИЛ:

управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска (далее - управление, ПФР) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Сибирь" (далее - ООО "АН "Сибирь", общество) о взыскании 22500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений за октябрь 2016 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2018, принятым путем подписания резолютивной части, заявленное требование удовлетворено частично, с ООО "АН "Сибирь" взысканы финансовые санкции в размере 1500 руб. за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений за октябрь 2016 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; в удовлетворении остальной части требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе ООО "АН "Сибирь", ссылаясь на изменение срока представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в редакции, действующей с 01.01.2017, просит решение суда изменить, отказать Управлению в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В предложенный Определением суда от 04.04.2018 срок управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, с учетом пунктов 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (11.05.2018).

Как следует из материалов дела, управлением, на основании представленной ООО "АН "Сибирь" исходной формы СЗВ-М за октябрь 2016 года, проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, о чем составлен Акт о выявлении правонарушения N064S18170002890 от 03.02.2017 и 16.03.2017 принято решение N064S19170009332 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений за отчетный период октябрь 2016 года, применена штрафная санкция в размере 22500 руб.

В связи с неуплатой обществом финансовых санкций по требованию от 21.04.2017

ПФР обратился в суд с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд удовлетворил заявленные требования частично, взыскал с ООО "АН "Сибирь" финансовые санкции в размере 1500 руб.

Между тем, обжалуемое решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом, Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (вступили в силу с 01.01.2017) (далее - Закон N250-ФЗ) в указанную норму Закона N27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности применительно к дате, следующей за отчетным периодом, увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что свидетельствует об улучшении положения страхователей.

Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

В силу абзаца 2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее- Постановление N 37) судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Учитывая внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ изменения, в соответствии с которыми увеличен срок представления отчетности по форме СЗВ-М и, следовательно, улучшено положение страхователя, правовую позицию, сформулированную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П, разъяснения, данные в Постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды", от 22.06.2012 N 37, решение Пенсионного фонда о привлечении к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, вынесенное до 01.01.2017, признается не подлежащим исполнению (Определении Верховного Суда Российской Федерации N 309-КГ17-12679 от 12.09.2017).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае обществом индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года представлены 14.11.2016, после истечения десятидневного срока (пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017), но до истечения пятнадцатидневного срока для их представления (пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в редакции, действующей после 01.01.2017).

Таким образом, на дату принятия ПФР решения от 16.03.2017 о применении к страхователю финансовых санкций законодательство изменилось, улучшив положение лиц, предоставляющих отчетность по страховым взносам, предоставив более длительный срок для представления обязательной отчетности.

Поскольку, решение вынесено после 01.01.2017, соответственно, на дату привлечения общества к ответственности за совершение правонарушения и назначения штрафных санкций, в действиях ООО "АН "Сибирь" отсутствовало событие правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.3 Постановления от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Исходя из положений пункта 1 Постановления N 37 в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В связи с чем, требование управления о взыскании с общества штрафных санкций в размере 22500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за октябрь 2016 года, не подлежало удовлетворению.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба ООО "АН "Сибирь" подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 2 статьи 270, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение, принятое путем подписания резолютивной части от 12.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-39075/2017 отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Сибирь" удовлетворить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Усанина