Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2018 г. N 14АП-4050/18

г. Вологда

08 июня 2018 г.

Дело N А66-10053/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 июня 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.

при участии от акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" Павловой Ю.Г. по доверенности от 21.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 16 марта 2018 года по делу N А66-10053/2017 (судья Рощупкин В.А.),

установил:

заместитель прокурора Тверской области (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Симеоновская, д. 27; ОГРН 1026900569662, ИНН 6905000777; далее - Прокуратура) обратился в защиту интересов муниципального образования "Бологовский район" Тверской области в лице администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области в Арбитражный суд Тверской области с иском к акционерному обществу "Газпром газораспределение Тверь" (место нахождения: 170026, г. Тверь, ул. Фурманова, д. 12/4; ОГРН 1026900564129, ИНН 6900000364; далее - Общество), администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области (ОГРН 1026901608910, ИНН 6907001920, далее - Администрация) с требованиями:

- признать недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества от 05.12.2016 N 2, заключенный Администрацией и Обществом;

- применить последствия недействительности договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.12.2016 N 2, а именно: обязать Общество в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить в муниципальную собственность муниципального образования "Бологовский район" Тверской области отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское Бологовского района в населенных пунктах: п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Отдыхалово, д. Дубровка, д. Угрево, д. Хмелевка, протяженностью 8472 м.; отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское Бологовского района в населенны пунктах: п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Отдыхалово, д. Дубровка, д. Угрево, д Хмелевка, п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Дубровка протяженностью 1813 м.; отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское населенных пунктах: п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Отдыхалово, д. Дубровка, д. Угрево, д. Хмелевка, п. Березайка Бологовского района, д. Отдыхалово, протяженностью 860 м.; внутрипоселковые газовые сети по с. Кемцы, д. Ригодищи, д. Тимково, протяженностью 3923 м; внутрипоселковые газовые сети по с. Кемцы, д. Ригодищи, д. Тимково; протяженностью 1681 м.; сеть газопроводная от путепроводов до жилых домов ст. Бологое Северный склад протяженностью 1057 м.; - муниципальному образованию "Бологовский район" в лице Финансового управления администрации МО "Бологовский район" возвратить за счет казны Акционерному обществу "Газпром газораспределение Тверь" денежные средства в сумме 5 341 800 руб. 00 коп.;

- направить решение суда в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области для аннулирования записи о государственной регистрации договора от 05.12.2016 N 2 и права собственности Общества на отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское Бологовского района в населенных пунктах: п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Отдыхалово, д. Дубровка, д. Угрево, д. Хмелевка, протяженностью 8472-м.; отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское Бологовского района в населенных пунктах: п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Отдыхалово, д.Дубровка, д. Угрево, д. Хмелевка, п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Дубровка, протяженностью 1813-м.; отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское в населенных пунктах: п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Отдыхалово, д. Дубровка, д. Угрево, д. Хмелевка, п. Березайка Бологовского района, д. Отдыхалово, протяженностью 860 м.; внутрипоселковые газовые сети по с. Кемцы, д. Ригодищи, д. Тимково, протяженностью 3923 м.; внутрипоселковые газовые сети по с. Кемцы, д. Ригодищи, д. Тимково, протяженностью 1681 м.; сеть газопроводная от путепроводов до жилых домов ст. Бологое Северный склад, протяженностью 1057 м. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Решением суда от 16 марта 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Прокуратура с решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В своей жалобе Прокуратора ссылается на положения пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) и полагает, что сделка купли-продажи является недействительной, поскольку спорное имущество не подлежало приватизации; передача газопроводов в собственность Общества может отразиться на качестве услуг по передаче газа населению и на состоянии газопровода в целом, а также повлечь увеличение цены на услуги по транспортировке газа для потребителей.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу Прокуратуры не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации МО "Бологовский район" от 31.10.2016 N 673-р организованы торги по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения с открытой формой подачи предложений о приобретении отводов и внутрипоселковых газовых сетей, входящих в зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское Бологовского района в населенных пунктах: п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Отдыхалово, д. Дубровка, д. Угрево, д. Хмелевка, протяженностью 8472-м; отводов и внутрипоселковых газовых сетей, входящих в зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское Бологовского района в населенных пунктах: п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Отдыхалово, д.Дубровка, д. Угрево, д. Хмелевка, п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Дубровка, протяженностью 1813 м.; отводов и внутрипоселковых газовых сетей, входящих в зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское в населенных пунктах: п. Лыкошино, д.Михайловское, д. Отдыхалово, д. Дубровка, д. Угрево, д. Хмелевка, п. Березайка Бологовского района, д. Отдыхалово, протяженностью 860 м.; внутрипоселковых газовых сетей по с. Кемцы, д. Ригодищи, д. Тимково, протяженностью 3923 м; внутрипоселковых газовых сетей по с. Кемцы, д. Ригодищи, д. Тимково, протяженностью 1681 м; сети газопроводной от путепроводов до жилых домов ст.Бологое Северный склад, протяженностью 1057 м.

Указанные объекты газоснабжения, предусмотренные пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 распоряжения от 31.10.2016 N 673- р, находились в собственности муниципального образования "Бологовский район" и были включены в реестр муниципальной собственности МО "Бологовский район" в соответствии с распоряжением администрации МО "Бологовский район" от 10.11.2009 N 1038-р и распоряжением администрации МО "Бологовский район" от 26.11.2014 N 931-р и предназначены для обеспечения населения газоснабжением, что подтверждается договорами на техническое обслуживание, ремонт внутрепоселковых газовых сетей и сооружений на них, газового оборудования, электрозащитных установок.

На основании решения Собрания депутатов МО "Бологовский район" от 30.08.2016 N 290 Раздел 2 Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества в муниципальном образовании "Бологовский район" Тверской области на 2016 год, утвержденного решением Собрания депутатов МО "Бологовский район" от 24.11.2015 N 215 "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества в муниципальном образовании "Бологовский район" Тверской области на 2016 год" включены пункты 6, 7, 8, 9, 10, 11, касающиеся включения в план приватизации вышеуказанных отводов и внутрипоселковых газовых сетей.

05.12.2016 Администрацией (продавец) и Обществом (покупатель) на основании протокола продажи имущества (торгов) посредством публичного предложения с открытой формой подачи предложений о приобретении имущества от 30.11.2016 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N 2, по условиям которого продавец передает в собственность покупателя:

- отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское Бологовского района в населенных пунктах: п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Отдыхалово, д. Дубровка, д. Угрево, д. Хмелевка, протяженностью 8472 м., кадастровый номер 69:04:0000000:160, запись ЕГРП о регистрации права муниципальной собственности N 69-69-06/027/2013-272 от 17.07.2013, местоположение: Тверская область, Бологовский район, п. Лыкошино, д. Михайловское Валдайского сельского поселения, д.Дубровка Березайского сельского поселения;

- отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское Бологовского района в населенных пунктах: п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Отдыхалово, д.Дубровка, д. Угрево, д. Хмелевка, п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Дубровка, протяженностью 1813 м. кадастровый номер 69:04:0000000:154, запись ЕГРП о регистрации права муниципальной собственности N 69-69-06/027/2013-267 от 17.07.2013 г. местоположение: Тверская область, Бологовский район, Валдайское сельское поселение п. Лыкошино, д. Михайловское, Березайское сельское поселение, д.Дубровка;

- отводы и внутрипоселковые газовые сети, входящие в зону межпоселкового газопровода п. Березайка, п. Лыкошино, д. Михайловское в населенных пунктах: п. Лыкошино, д. Михайловское, д. Отдыхалово, д. Дубровка, д. Угрево, д. Хмелевка, п. Березайка Бологовского района, д. Отдыхалово, протяженностью 860 м. кадастровый номер 69:04:0082401:35, запись ЕГРП о регистрации права муниципальной собственности N 69-69-06/017/2013-341 от 25.06.2013 г., местоположение: Тверская область, Бологовский район, Валдайское сельское поселение, д. Отдыхалово;

- внутрипоселковые газовые сети по с. Кемцы, д. Ригодищи, д. Тимково, протяженностью 3923 м. кадастровый номер 69:04:0000000:157, запись ЕГРП о регистрации права муниципальной собственности N 69-69-06/027/2013-274 от 17.07.2013 г., местоположение: Тверская область, Бологовский район, Кемецкое сельское поселение, с Кемцы и Кафтинское сельское поселение, д. Ригодищи, д. Тимково;

- внутрипоселковые газовые сети по с. Кемцы, д. Ригодищи, д. Тимково, протяженностью 1681 м. кадастровый номер 69:04:0151201:230, запись ЕГРП о регистрации права муниципальной собственности N 69-69-06/027/2013-276 от 17.07.2013 г. местоположение: Тверская область, Бологовский район, Кемецкое сельское поселение, с Кемцы и Кафтинское сельское поселение, д. Ригодищи, д. Тимково;

- сеть газопроводная от путепроводов до жилых домов ст. Бологое Северный склад, протяженностью 1057 м. кадастровый номер 69:00:000000:0000:28:408:001:006280230, запись ЕГРП о регистрации права муниципальной собственности N 69-69-05/018/2008-191 от 12.12.2008 г., местоположение: Тверская область, г.Бологое, Северный склад.

Стоимость перечисленных объектов недвижимого имущества составляет 5 341 800 руб., в том числе НДС (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 3.1 договор одновременно является актом приема-передачи объектов.

На основании платежных поручений N 476960 от 05.12.2016 и N 16026 от 05.12.2016 в бюджет МО "Бологовский район" поступили денежные средства от продажи имущества.

Договор от 05.12.2016 N 2 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Полагая, что заключенный по результатам продажи муниципального имущества договор купли-продажи недвижимого имущества от 05.12.2016 N 2 противоречит положениям пункта 1 статьи 30 Закона N 178-ФЗ, Прокуратура обратилась с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым решением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

В соответствии со статьей 166 указанного Кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК Ф сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. К линейным объектам топливно-энергетического комплекса относится система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Пунктом 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", предусмотрено, что газотранспортная система - система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях.

Спорное имущество - газопроводы, объекты газоснабжения - относятся к единой системе газоснабжения (далее - ЕСГ) и предназначены как для обслуживания жителей Бологовского района, так и организаций.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Законом N 178-ФЗ.

Согласно положениям абзаца шестого пункта 1 статьи 30 Закона N 178-ФЗ объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Таким образом, указанной нормой права установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Пунктом 3 той же нормы предусмотрено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Системное толкование статьи 30 указанного закона дает основания полагать, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения делятся на две группы:

- объекты, оборот которых запрещен (не подлежащие приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;

- объекты, ограниченные в гражданском обороте, то есть не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 05.09.2006 N 111 "О приватизации специализированных унитарных предприятий жилищно-коммунальной сферы, оказывающих коммунальные услуги населению" указал, что в силу пунктов 1 и 2 статьи 30 Закона N 178-ФЗ при приватизации унитарного предприятия в составе имущественного комплекса данного предприятия не могут быть приватизированы объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения. По смыслу данных норм, включенных в главу V Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", определяющую особенности приватизации отдельных видов имущества, они исключают возможность приватизации лишь отдельных объектов коммунально-бытового назначения, что имеет место при нахождении их в имущественном комплексе неспециализированного унитарного предприятия.

Проданные на торгах Обществу по договору купли-продажи газопроводы не входили в состав имущественного комплекса унитарного предприятия, а находились каждый обособленно в казне муниципального образования как отдельные объекты, в связи с этим, они могли быть приватизированы в соответствии с пунктом 3 (а не пунктом 1), статьи 30 Закона о приватизации (с соблюдением требований пункта 4 данной статьи).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что договор купли-продажи газопроводов не противоречит законодательству о приватизации государственного и муниципального имущества, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае Общество является специализированной организацией, имеет необходимые разрешения и лицензии, материально-техническую базу. Смена собственника спорных газопроводов не скажется отрицательно на гарантиях прав граждан на бесперебойное получение услуги газоснабжения, не повлечет изменение назначения газопроводов, не может негативно отразиться на техническом состоянии объектов.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2018 по делу N А66-5147/2017.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку оснований для отмены или изменения решения суда судебной коллегией не установлено, апелляционная жалоба Прокуратуры удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 16 марта 2018 года по делу N А66-10053/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Тверской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Ю.В. Зорина