Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2018 г. N 01АП-3335/18

г. Владимир

08 июня 2018 г.

Дело N А43-48492/2017

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.03.2018 по делу N А43-48492/2017, принятое судьей Логиновым К.А. в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода о взыскании с индивидуального предпринимателя Прокушенкова Дмитрия Сергеевича финансовых санкций в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода (далее - Управление, Пенсионный фонд, Фонд) в отношении индивидуального предпринимателя Прокушенкова Дмитрия Сергеевича (далее - Предприниматель) проведена проверка по вопросу полноты (достоверности) предоставления необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений в системе обязательного пенсионного страхования.

Результаты проверки нашли отражение в акте от 30.01.2017 N 062S18170002949.

По итогам рассмотрения материалов проверки от 10.03.2017 Фондом принято решение N 062S19170007782 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2016 года на двух застрахованных лиц.

Фондом 31.03.2017 в адрес Предпринимателя выставлено требование N 062S01170361062 о погашении числящейся задолженность в срок до 25.04.2017.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Фонда в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением от 25.10.2017 о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Нижегородской области 02.11.2017 по делу N А43-36499/2017 выдан судебный приказ, который в дальнейшем отменен определением от 10.11.2017.

Поскольку требование о добровольной уплате финансовых санкций Предпринимателем не исполнено, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением об их взыскании с Предпринимателя.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 20.03.2018 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении заявленного требования отказал ввиду пропуска предусмотренного частью 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд и отсутствия основания для привлечения Предпринимателя к ответственности за вмененное Фондом правонарушение.

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель жалобы ссылается на то, что срок на взыскание суммы штрафа в судебном порядке соблюден. Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации не урегулирован срок на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены ранее выданного судебного приказа, поэтому к данным правоотношениям применимы положения пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено, что требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Фонд отмечает, что в рассматриваемом случае имело место представление сведений на 2 застрахованных лиц, которые представлены за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В спорный период правоотношения по процедуре осуществления органами Пенсионного Фонда Российской Федерации контрольных мероприятий, в том числе за индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Однако названный Закон с 01.01.2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Пенсионный фонд вправе был обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.

Установленный в требовании срок для добровольной уплаты финансовой санкции определен Фондом до 25.04.2017.

Таким образом, шестимесячный срок для обращения с заявлением о взыскании финансовой санкции истек 25.10.2017.

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 29.12.2017, что подтверждается входящим штампом (л.д.4), то есть с пропуском срока, установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В ходатайстве о восстановлении срока на подачу заявления Пенсионный фонд сослался на то, что обращался с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в порядке, предусмотренном статьями 229.2-229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах установленного законом срока, однако выданный судебный приказ от 02.11.2017 по делу N А43-36499/2017, отменен судом 10.11.2017 на основании заявления Предпринимателя.

Между тем, направление заявления о выдаче судебного приказа и последующая отмена выданного приказа не изменяют и не прерывают законодательно установленного процессуального срока и не является существенным основанием для восстановления пропущенного процессуального срока.

Пропуск срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Пенсионный фонд в своей апелляционной жалобе указывает, что к данным правоотношениям по аналогии подлежит применению пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому, требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Однако данный довод подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, так как пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации не носит универсального характера, его применение учитывает особенности взыскания недоимки, пеней и санкций с физических лиц. Порядок принудительного взыскания обязательных платежей с организаций и индивидуальных предпринимателей регулируется статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации, которые не устанавливают новых сроков для обращения в суд в случае отмены судебного приказа.

Кроме того, с учетом обстоятельств дела и положений статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ, пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", судом первой инстанции верно установлено, что в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Предпринимателя к ответственности, в связи с тем, что последний самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за июнь 2016 года по форме NСЗВ-М, и устранил ее 13.07.2016 посредством направления отменяющей формы NСЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Пенсионного фонда.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

От уплаты государственной пошлины заявитель апелляционной жалобы освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.03.2018 по делу N А43-48492/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.М. Гущина