Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2018 г. N 17АП-3426/18

г. Пермь

09 июня 2018 г.

Дело N А60-63905/2017

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу

заинтересованного лица арбитражного управляющего Горлатова Андрея Леонидовича

на решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства,

от 12 февраля 2018 года по делу N А60-63905/2017, судьей Сушковой С.А.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386)

к арбитражному управляющему Горлатову Андрею Леонидовичу

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении к арбитражного управляющего Горлатова Андрея Леонидовича (далее - арбитражный управляющий Горлатов А.Л.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.02.2018, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены, Горлатов А.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, арбитражный управляющий Горлатов А.Л. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности. В апелляционной жалобе приведены доводы об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности за неисполнение в срок обязанности по опубликованию сообщения о проведении торгов по продаже имущества должника, при этом указывает, что торги, о проведении которых опубликовано сообщение N 1261398 от 01.09.2016 проводились 10.10.2016, в связи с чем считает, что вывод суда о необходимости опубликования сведений о торгах не позднее 29.07.2016 необоснован; срок, установленный п. 9 ст. 10 Закона о банкротстве, не пропущен. Кроме того, ссылается на то, что торги не состоялись, какие-либо вредные последствия отсутствуют и может быть применена ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности нарушения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.10.2013 по делу N А60-35081/2013 ликвидируемый должник ООО "Инсайт" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2014 конкурсным управляющим утвержден Горлатов А.Л. Срок конкурсного производства в отношении ООО "Инсайт" неоднократно продлевался.

На основании жалобы Горина Д.К. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области вынесено определение от 10.10.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением от 10.11.2017 срок проведения административного расследования продлен на один месяц.

В ходе административного расследования административным органом установлены следующие нарушения.

1. В нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) арбитражным управляющим ООО "Инсайт" Горлатовым А.Л. не исполнена в установленный срок обязанность по включению в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения о проведении 16.02.2017 собрания кредиторов должника: конкурсным управляющим Горлатовым А.Л. было назначено и проведено собрание кредиторов ООО "Инсайт" 16.02.2017; сообщение о проведении вышеуказанного собрания должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 01.02.2017; однако сообщение о проведении данного собрания кредиторов должника включено в ЕФРСБ 03.02.2017 (N 1572430).

2. В нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ООО "Инсайт" Горлатовым А.Л. не исполнена в срок, установленный срок обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов 16.02.2017, 21.07.2017: собрания кредиторов ООО "Инсайт" были назначены и проведены конкурсным управляющим Горлатовым А.Л. 16.02.2017, 21.07.2017; сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов должны быть включены в ЕФРСБ, соответственно, не позднее 27.02.2017, 28.07.2017. Однако сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО "Инсайт" 16.02.2017 и 21.07.2017, были включены арбитражным управляющим Горлатовым А.Л. в ЕФРСБ 28.02.2017 (N 1630677) и 07.08.2016 (N 1990462), соответственно.

3. В нарушение п. 6 ст. 28, п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ООО "Инсайт" Горлатовым А.Л. не исполнена в срок обязанность по опубликованию сообщения, содержащего сведения о проведении торгов по продаже имущества должника, не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов: в соответствии с сообщением N 1261398, опубликованным 01.09.2016 в ЕФРСБ "организатор торгов конкурсный управляющий Горлатов Андрей Леонидович (ИНН 665702346412, СНИЛС 125-823-719-61, регистрационный номер 10427; адрес 620063, г.Екатеринбург, а/я 434 (Горлатову А.Л.), тел. (343) 3446199, e-mail: mega.torg2010@mail.ru, член МСО ПАУ (ИНН 7705494552, ОГРН 1037705027249, г. Москва, Ленинский пр-т, д. 29, стр. 8) объявляет о проведении электронных торгов с открытой формой представления предложений о цене в форме открытого аукциона по продаже имущества ООО "Инсайт" (ИНН 6674113629,ОГРН 1036605197749, г. Екатеринбург, ул.Свердлова, 64, признанного несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-35081/2013 от 11.10.2013): Лот N 2 (Часть здания (литер А), общей площадью 185,1 кв.м. назначение - нежилое....Торги проводятся 10.10.2016 в 10 ч. 00-м. (здесь и далее время московское) на электронной площадке: ООО "МЭТС" (mail@m-ets.ra, www.m-ets.ru). Шаг аукциона - 5% от начальный цены Лота. Срок приема заявок - 25 рабочих дней с 29.08.2016 с 12.00 до 14.00. Претенденты подают заявку и иные документы в соответствии с порядком оформления участия в торгах посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: www.m-ets.ru, в соответствии с регламентом работы электронной площадки ООО "МЭТС"".

Данное сообщение о продаже предприятия должника должно быть опубликовано не позднее 29.07.2016, однако опубликовано арбитражным управляющим Горлатовым А.Л. 01.09.2016.

По результатам административного расследования должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в отношении арбитражного управляющего Горлатова А.Л. составлен протокол от 22.11.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Горлатова А.Л. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Горлатова А.Л. состава административного правонарушения, при этом суд признал нарушения по эпизодам о несвоевременном опубликовании сведений о собрании кредиторов 16.02.2018, о несвоевременном опубликовании сведений о результатах собраний кредиторов 16.02.2017, 21.07.2017 малозначительными; относительно эпизода, выразившегося в несвоевременном опубликовании 01.09.2017 сведений о проведении торгов, суд указал на отсутствие оснований для признания данного нарушения малозначительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закон о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В п. 2.6 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в единый федеральный реестр сведений о банкротстве" предусмотрено, что оператор обеспечивает включение сведений не позднее рабочего дня после поступления оператору оплаты.

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" перевод денежных средств осуществляется в срок не более трех рабочих дней начиная со дня списания денежных средств с банковского счета плательщика или со дня предоставления плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без открытия банковского счета.

Административным органом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что конкурсным управляющим Горлатовым А.Л. было назначено и проведено собрание кредиторов ООО "Инсайт" 16.02.2017; сообщение о проведении вышеуказанного собрания должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 01.02.2017; однако сообщение о проведении данного собрания кредиторов должника включено в ЕФРСБ 03.02.2017 (N 1572430), то есть с нарушением установленного срока.

Согласно абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимися, подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Административным органом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что собрания кредиторов ООО "Инсайт" были назначены и проведены конкурсным управляющим Горлатовым А.Л. 16.02.2017, 21.07.2017; сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов должны быть включены в ЕФРСБ, соответственно, не позднее 27.02.2017, 28.07.2017. Однако сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО "Инсайт" 16.02.2017 и 21.07.2017, были включены арбитражным управляющим Горлатовым А.Л. в ЕФРСБ 28.02.2017 (N 1630677) и 07.08.2016 (N 1990462), то есть с нарушением установленного срока.

При этом суд первой инстанции верно указал, что конкурсный управляющий Горлатов А.Л. должен был совершить все необходимые действия для того, чтобы публикация состоялась в установленный законом срок.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно указал на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Горлатова А.Л. по указанным эпизодам состава административного правонарушения, а также признал нарушения по эпизодам о несвоевременном опубликовании сведений о собрании кредиторов 16.02.2018, о несвоевременном опубликовании сведений о результатах собраний кредиторов 16.02.2017, 21.07.2017 малозначительными. Суд апелляционной инстанции отмечает, что относительно выводов суда первой инстанции по указанным эпизодам апелляционная жалоба арбитражного управляющего и отзыв административного органа доводов не содержат.

Согласно п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Административным органом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что арбитражным управляющим Горлатовым А.Л. 01.09.2016 в ЕФРСБ опубликовано сообщение N 1261398: "Организатор торгов конкурсный управляющий Горлатов Андрей Леонидович (ИНН 665702346412, СНИЛС 125-823-719-61, регистрационный номер 10427; адрес 620063, г. Екатеринбург, а/я 434 (Горлатову А.Л.), тел. (343) 3446199, e-mail: mega.torg2010@mail.ru, член МСО ПАУ (ИНН 7705494552, ОГРН 1037705027249, г. Москва, Ленинский пр-т, д. 29, стр. 8) объявляет о проведении электронных торгов с открытой формой представления предложений о цене в форме открытого аукциона по продаже имущества ООО "Инсайт" (ИНН 6674113629,ОГРН 1036605197749, г.Екатеринбург, ул. Свердлова, 64, признанного несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-35081/2013 от 11.10.2013): Лот N 2 (Часть здания (литер А), общей площадью 185,1 кв.м. назначение - нежилое....Торги проводятся 10.10.2016 в 10 ч. 00-м. (здесь и далее время московское) на электронной площадке: ООО "МЭТС" (mail@m-ets.ra, www.m-ets.ru). Шаг аукциона - 5% от начальный цены Лота. Срок приема заявок - 25 рабочих дней с 29.08.2016 с 12.00 до 14.00. Претенденты подают заявку и иные документы в соответствии с порядком оформления участия в торгах посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: www.m-ets.ru, в соответствии с регламентом работы электронной площадки ООО "МЭТС".

Доводы арбитражного управляющего о том, что установленный п. 9 ст.10 Закона о банкротстве срок для опубликования сообщения о проведении торгов, им не нарушен, со ссылкой на то, что торги, о проведении которых опубликовано сообщение N 1261398 от 01.09.2016 проводились 10.10.2016, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку с учетом того, что в сообщении N 1261398 от 01.09.2016 установлен срок для приема заявок - 25 рабочих дней с 29.08.2016, то сообщение о проведении торгов по продаже предприятия должника должно быть опубликовано не позднее 29.07.2016; однако соответствующее сообщение опубликовано арбитражным управляющим Горлатовым А.Л. только 01.09.2016, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что арбитражным управляющим своевременно принимались меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего Горлатова А.Л. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Приведенные в апелляционной жалобе арбитражного управляющего доводы о малозначительности нарушения по данному эпизоду судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.11.2017 арбитражный управляющий Горлатов А.Л. извещен надлежащим образом путем вручения извещения от 10.11.2017 N 22-10/20112 под роспись 16.11.2017.

Решение суда первой инстанции о привлечении арбитражного управляющего Горлатова А.Л. к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 февраля 2018 года по делу N А60-63905/2017, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Горлатова Андрея Леонидовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Н.В. Варакса