Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2018 г. N 17АП-5426/18

г. Пермь

09 июня 2018 г.

Дело N А71-15348/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А.

при участии:

от заявителя Публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице Удмуртского филиала (ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070350) - представители не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ИНН 1833046562, ОГРН 1071840007909) - представители не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 26 февраля 2018 года

по делу N А71-15348/2017,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению Публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице Удмуртского филиала

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска

о признании незаконным предписания,

установил:

Публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее ПАО "Т Плюс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска (далее УЖКХ Администрации г.Ижевска, Управление, заинтересованное лицо) от 22.06.2017 N 838-06-02.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 февраля 2018 года (резолютивная часть объявлена 19 февраля 2018 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию оснований для применения п.59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354) в связи с отсутствием показаний общедомового прибора учета в апреле 2016 года при корректировке платы за отопление за 2016 год.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу ПАО "Т Плюс" не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Судом по делу объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 09 июня 2018 года, по окончании которого судебное разбирательство по делу продолжено в том же составе суда, при том же секретаре, при отсутствии явки представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266 и 268 АПК РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ПАО "Т Плюс" на основании приказа от 11.05.2017 N 838/06-02 по обращению Щениной О.Р., проживающей по адресу г. Ижевск, ул. Металлистов, д.34 кв.33, по вопросу соблюдения требований по определению размера платы за коммунальную услугу "отопление" при ее корректировке за период с ноября 2015 г. по декабрь 2016 г., к доначислению и оплате в сумме 932, 88 руб., предъявленной в платежном документе за март 2017 г., Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска вынесло предписание от 22.06.2017 N 838-06-02, которым обществу предписано в срок до 31.07.2017 привести порядок определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями: снизить размер платы за отопление на величину предъявленной корректировки платы за коммунальную услугу "отопление", отраженную в платежном документе за март 2017 г.

Усматривая несоответствие требованиям законодательства данного предписания и нарушение прав и законных интересов общества, ПАО "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции усмотрел совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав нормы материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом N 34 по ул.Металлистов г. Ижевска имеет централизованное отопление, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии тип прибора Магика КТ, заводской номер 001011, учитывающий нагрузку отопление и горячее водоснабжение, что подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 30.10.2013, от

30.10.2014. В данном доме отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях.

Поставку тепловой энергии осуществляет ПАО "Т Плюс", которое производит начисление потребителям платы за коммунальную услугу "отопление", договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии между ООО "УК в ЖКХ г.Ижевска - Авангард" и ПАО "Т Плюс" отсутствует с 01.11.2013.

В период с 16.03.2016 по 15.04.2016 в связи с некорректной работой прибора учета тепловой энергии показания для коммерческого учета тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствовали, что подтверждается письмом ООО "АртСтрой" (обслуживающая организация) от 22.04.2016 (л.д.55) и актом ООО "АртСтрой" от 22.04.2016 (л.д.59).

Поскольку, по мнению Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом в период с 16.03.2016 по 15.04.2016 не представляется возможным, что свидетельствует о невозможности проведения корректировки платы за услугу "отопление", следовательно, и о невозможности применения пунктов 42 (1), 59 (1), 60 (1) Правил N 354 для определения размера платы за тепловую энергию в апреле 2016 г., контролирующий орган пришел к выводу, что корректировка размера платы за коммунальную услугу "отопление" за период с ноября 2015 г. по декабрь 2016 г. произведена потребителям многоквартирного дома неправомерно, соответственно предъявленная в марте 2017 г. сумма за коммунальную услугу "отопление" по квартире N 33 в размере 932, 88 руб. является излишней, подлежащей возврату потребителю.

Суд первой инстанции не согласился с выводами заинтересованного лица, удовлетворив заявленные требования, признал оспариваемое предписание недействительным.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст.ст.198, 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя; при этом подлежат проверке соблюдение полномочий органом, вынесшим ненормативный правовой акт, и установленного порядка для вынесения данных актов.

В соответствии с п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", п.п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 N 314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска" Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору, наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Для осуществления возложенных на него полномочий и функций Управлению предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Внеплановая документарная проверка Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст.20 Жилищного кодекса РФ, при наличии оснований для проведения внеплановой проверки (обращение граждан, издание приказа), установленной продолжительности проверки, составлением и вручением акта проверки, выдачей предписания.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной с соблюдением установленного порядка.

Согласно ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", за исключением пунктов 15-28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила N 307) (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу "отопление"), и пунктов 1-4 приложения N 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу "отопление"), которые утрачивают силу с 01.07.2016.

Таким образом, в спорный период корректировки платы за услугу "отопление" действовали как Правила N 307 (до 01.07.2016), так и Правила N 354. Следовательно, размер платы за коммунальную услугу "отопление" и наличие оснований для корректировки платы до 01.07.2016 следует определять в соответствии с Правилами N 307, после 01.07.2016 - в соответствии с Правилами N 354.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 N 252 "О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению" установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в Удмуртской Республике равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

Выводы заинтересованного лица, положенные в правовое основание для вынесения оспариваемого заявителем предписания, содержатся в акте проверки от 22.06.2017, согласно которым, по мнению Управления, невозможно в принципе проведение корректировки платы за услугу "отопление" в спорный период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года ввиду отсутствия показаний общедомового прибора учета за апрель 2016 года и, как следствие, неправомерно применение положений Правил N 354 и излишнее предъявление суммы оплаты.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил данную позицию административного органа, исходя из анализа положений Правил N 307 и Правил N 354, предусматривающих корректировку платы за услуги "отопление".

Согласно пп. "б" п. 21 Правил N 307, при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и отсутствии индивидуальных и/или общих (квартирных) приборов учета в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с пп. 2 п. 2 приложения N 2 к Правилам N307. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с пп. 3 п. 2 приложения N 2 к Правилам N 307.

В соответствии с абз. 3 п. 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Применительно к Правилам N 307, которыми следует руководствоваться при корректировке платы за услугу "отопление" в период до 01.07.2016, суд апелляционной инстанции отмечает, что порядок корректировки определен и подлежит соблюдению.

При этом суд апелляционной инстанции помимо вышеуказанных норм права учитывает правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в решении от 12.01.2011 N ГКПИ10-1499, в котором указано, что согласно Правилам N307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета размер платы за отопление при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета в жилом помещении и в жилом помещении, оборудованном приборами учета, определяется по формуле 7 (подпункт 2 пункта 2, подпункт 2 пункта 3). Из анализа составляющих этой формулы, изложенной в подпункте 2 пункта 2 Правил, следует, что расчет размера платы производится исходя из среднемесячного объема потребленной тепловой энергии за предыдущий год (Гкал/кв. м), а не по нормативам потребления и не по текущим показаниям приборов учета. Следовательно, по окончании определенного периода (квартала или года) размер платы, исчисленной по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за предыдущий год, требует приведения в соответствие с данными приборов учета в текущем году и соответствующего увеличения либо уменьшения в зависимости от фактического объема потребленной тепловой энергии.

Следовательно, выводы заинтересованного лица, что корректировка платы за услугу "отопление" в спорный период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года не может быть произведена, не основаны на положениях законодательства и нарушают права потребителей на оплату коммунальных услуг в размере, рассчитываемых исходя из объема потребляемых коммунальных услуг (ст.157 ЖК РФ).

Поскольку данные выводы административного органа являются первичными, из которых следуют выводы о невозможности применения положений Правил N 354, а правильность произведенного расчета (ни по показателям, ни арифметически) предметом рассмотрения Управления не была, суд апелляционной инстанции не проверяет и не дает оценку соответствующим доводам Управления и представленным в дополнительных пояснениях расчетам по корректировке платы за услугу "отопление". Все последующие выводы заинтересованного лица, основанные на изначально ошибочном выводе о невозможности проведения корректировки за 2016 год, суд апелляционной инстанции признает неверными, а оспариваемое предписание незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции усматривает совокупность условий, предусмотренных ст.ст.198, 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, оставляет апелляционную жалобу - без удовлетворения, а решение суда - в законной силе.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 февраля 2018 года по делу N А71-15348/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю. Щеклеина

Судьи

Е.Ю. Муравьева Е.М. Трефилова