Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2018 г. N 09АП-22261/18

г. Москва

31 мая 2018 г.

Дело N А40-19012/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Румянцева П.В. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2018, принятое судьей Е.А. Вагановой, в порядке упрощенного производства по делу N А40-19012/18,

по заявлению Роскомнадзора по Магаданской обл. и ЧАО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2018 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, заинтересованное лицо обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 2721 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу из Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) письмом от 10.01.2018 N 157-02/16 поступили материалы по обращению гражданки Гизатовой И.П., содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения:

- регистрируемое почтовое отправление (РГЮ) (посылка) N 42003213052992, принятое к пересылке 09.11.2017 в отделении почтовой связи Казань 420032, поступило 22.12.2017 в адресное отделение почтовой связи Магадан 685007 с нарушением контрольных сроков.

По информации официального сайта ФГУП "Почта России" в разделах "отслеживание отправлений" установлено, что почтовое отправление (посылка) N 42003213052992, принято к пересылке 09.11.2017 в ОПС Казань 420032. Отправление 10.11.2017 покинуло промежуточный пункт Казань 420032, 11.11.2017 промежуточный сортировочный центр Казань ЛПЦ 420300, прошло сортировку Казань ЛПЦ цех посылок 420306, сортировочный центр Казань МСЦ 420960 и в тот же день его покинуло. Данное отправление 23.11.2017 прибыло в сортировочный центр Владивосток 690960 и в тот же день его покинуло. Посылка N 42003213052992 прибыла 19.12.2017 в сортировочный центр Магадан 685960 и 21.12.2017 покинуло его. 22.12.2017 почтовое отправление прибыло в место вручения ОПС Магадан 685007. Отправление вручено адресату 25.12.2017.

По предоставленной ФГУП "Почта России" информации (документам) (от 25.12.2017 исх. N 1.4.5-03/5645), установлено, что 18.12.2017 в 21-30 отправление N 42003213052992 от 09.11.2017 поступило в Магаданский магистральный сортировочный центр (МСЦ) п. Сокол - аэропорт г. Магадана с почтой в группе РПО по общей накладной N 6909661700176477 от 23.11.2017 Владивосток МСЦ УОПО Уч-к п/о Магистраль страховой на 1040 вещей в адрес Магадан МСЦ 685960, но отдельной накладной N 6909661700176392 от 23.11.2017 Владивосток МСЦ УОПО Уч-к п/о Магистраль страховой на 126 вещей, по накладной N 4203211702686840 от 11.11.2017 Казань ЛПЦ цех посылок 420306, адресованный Магадан МСЦ 685960, в котором приписано отправление N 42003213052992 от 09.11.2017.

В Магаданском МСЦ отправление N 42003213052992 от 09.11.2017 приписали в группу РПО по накладной N 6859601800086166 от 19.12.2017 на 18 отправлений, к отдельной накладной N 6859601800096301 от 21.12.2017 на 55 отправлений, адресованный ОПС Магадан 685007, данная почта отписана в адресное ОПС Магадан 685007 по общей накладной N 6859601800096356 от 21.12.2017 из Магадан МСЦ 685960 на 55 вещей.

В ОПС Магадан 685007 почту приняли 22.12.2017. Посылка N 42003213052992 от 09.11.2017 вручена адресату 25.12.2017.

После предоставленной ФГУП "Почта России" информации (документам) (от 29.12.2017 исх. N 1.4.5-03/5851), выявлены следующие нарушения:

- отправление (посылка) N 42003213052992 от 09.11.2017 поступила 22.12.2017 в ОПС Магадан 685007 с нарушением сроков пересылки почтовых отправлений (посылок) место приема посылки ОПС Казань 420032 от 09.11.2017, срок пересылки от места приема посылки до ОПС Магадан 685007 составил 37 дней, замедление на этапе пересылки но маршруту составило 19 дней. ФГУП "Почта России" установлен максимальный контрольный срок пересылки от Казань 420032 до ОПС Магадан 685007 не более 18 дней, исключая день приема, нерабочие (выходные) и праздничные дни (абзац 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. 23, п.п. "а", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, п.п. 1.1. п. 1 приложения к распоряжению ФГУП "Почта России" от 31.03.2016 N 14-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений");

- отправление (посылка) N 42003213052992 от 09.11.2017 поступила в Магаданский МСЦ, 18.12.2017 в 21:30, т.е. после рабочего дня, отправлена Магаданским МСЦ 21.12.2017 в ОПС Магадан 685007 с нарушением норматива обработки посылок в объектах почтовой связи, осуществляющих обмен почтой с магистральными маршрутами. Замедление норматива обработки посылок составило 2 дня.

ФГУП "Почта России" установлен норматив обработки посылок в объектах почтовой связи, осуществляющих обмен почтой с магистральными маршрутами не более 4 часов (абзац 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п.п. "а", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, п.п.2.1 п. 2 приложения к распоряжению ФГУП "Почта России" от 31.03.2016 N 14-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений").

Нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящиеся к универсальным услугам, устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно (пункт 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомевязи России от 31.07.2014 N 234). Сроки пересылки посылок установлены распоряжением ФГУП "Почта России" от 31.03.2016 N 14-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений").

Согласно подпунктов "а", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, оператор почтовой связи (ФГУП "Почта России) обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В результате рассмотрения обращения установлено:

- отправление (посылка) N 42003213052992 от 09.11.2017 поступила в ОПС Магадан 685007 с нарушением сроков пересылки, нарушением нормативов частоты обработки посылок.

Факт нарушения сроков пересылки и нарушение норматива обработки

посылки N 42003213052992 от 09.11.2017 подтверждается копией "Отслеживание отправлений", опубликованной на официальном сайте ФГУП "Почта России", а также письмом ФГУП "Почта России" от 29.12.2017 N 1.4.5-03/5851.

Нарушения допущены структурными подразделениями ФГУП "Почта России" (Магаданским МСЦ ОСП УФПС Магаданской - филиал ФГУП "Почта России"), занятыми на обработке почтовых отправлений.

Следовательно, на сети почтовой связи ФГУП "Почта России" не обеспечена своевременная пересылка, обработка посылок.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074. выданной 11.04.2013 Федеральной службой но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Административное правонарушение допущено ФГУП "Почта России" (юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва, 131000 ИНН 7724261610/КПП 7724010012, ОГРН 1037724007276).

Согласно пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2013 N 108074 "На оказание услуг почтовой связи", пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий": лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В связи с выявленным нарушением ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Флорспцевой Натальей Илюбаевиой составлен Протокол N АП-49/2/11 об административном правонарушении от 17 января 2018 года.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное административным органом требование, поскольку как усматривается из материалов дела, наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок составления протокола об административном правонарушении соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Размер ответственности в рассматриваемом случае судом первой инстанции определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

В рассматриваемом случае своими действиями предприятие по существу нарушило права потребителя.

Целью законодательства о защите прав потребителей является его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Таким образом, вменяемое предприятию правонарушение, исходя из его существа, непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год и на дату принятия судом решения не истек.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального закона не установлено.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2018 по делу N А40-19012/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев