Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2018 г. N 06АП-1941/18

г. Хабаровск

04 июня 2018 г.

Дело N А73-846/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.В. Вертопраховой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение от 22.03.2018

по делу N А73-846/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.,

по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу (далее - заявитель; административный орган; Управление; уполномоченный орган; Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие, ФГУП "Почта России") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление административного органа на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 22.03.2018 заявленное требование удовлетворено, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по названной норме права с назначением наказания, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Суд установил нарушение предприятием обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в утрате посылки потребителя Лубенцовой Е.В., отправленной из Греции в Россию (г. Хабаровск) - протокол об административном правонарушении составлен 23.01.2018.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований административного органа отказать.

Заявитель жалобы, утверждает о том, что: суд первой инстанции необоснованно не принял довод предприятия о пропуске срока давности для привлечения к административной ответственности, так как трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек на дату вынесения обжалуемого решения суда; ФГУП "Почта России" оказывая услуги почтовой связи гражданам, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяются требования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ N 2300-1)- Лубенцова Е.В. являлась получателем почтового отправления, услуга же была заказана другим лицом, следовательно, к рассматриваемым отношениям применяется трехмесячный срок исковой давности.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Управление, доводы апелляционной жалобы отклонило как необоснованные, просит решение суда оставить в силе.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074 от 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018.

Пунктом 4 указанной лицензией предусмотрено оказание лицензиатом услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 лицензии лицензиат ФГУП "Почта России" при оказании услуг почтовой связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 лицензии лицензиат ФГУП "Почта России" обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Согласно п. 10 лицензии лицензиат ФГУП "Почта России" обязан оказывать универсальные услуги почтовой связи.

11.12.2017 в Управление поступило обращение потребителя Лубенцовой Е.В. по вопросу нарушения сроков пересылки, доставки, утраты ФГУП "Почта России" международного почтового отправления (МПО) N RE722556236GR.

Согласно обращению потребителя 06.11.2017 из Греции (RE722556236GR) в Россию (г. Хабаровск) отправлена посылка, на момент направления обращения посылка к адресату не поступила.

По информации предоставленной ФГУП "Почта России" от 25.12.2017 N 1.4.5-03/5654, проведенной проверкой установлен факт утраты международного почтового отправления N RE722556236GR.

Согласно отчету об отслеживании международного почтового отправления N RE722556236GR с официального сайта ФГУП "Почта России" МПО прибыло в МСЦ Хабаровск 21.11.2017 и больше не отслеживалось.

По результатам проверки административным органом установлено, что ФГУП "Почта России" в нарушение п. 4, 5, 7 условий лицензии от 11.04.2013 N 108074, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ), п.п. "а", "б", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее- Правила почтовой связи), п. 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (далее - Перечень наименований услуг связи; Перечень), утратило почтовое отправление.

Уведомление о месте и времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 23.01.2018 на 11 ч. 00 мин. ФГУП "Почта России" направлено по электронной почте office@russianpost.ru - зарегистрировано (вх. N 1.9.3.1.2-13/1132 от 15.01.2018).

23.01.2018 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления, в отношении ФГУП "Почта России", в присутствие представителя предприятия, составлен протокол N АП-27/04/77 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (копия протокола получена представителем предприятия 23.01.2018).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол с материалами дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа для юридических лиц в размере от 30000 до 40000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническим нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 16 Федерального закона N 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе; операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки; нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно; качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

По статье 4 Федерального закона N 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируются правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 20 Федерального закона N 176-ФЗ и подпункту "б" пункта 46 Правил почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений.

Материалами административного дела подтверждается что, международное почтовое отправление (МПО) N RE722556236GR утрачено по вине ФГУП "Почта России", что является нарушением п. 4, 5, 7 условий лицензии от 11.04.2013 N 108074, статьи 16 Федерального закона N 176-ФЗ, п.п. "а", "б", "в", п. 46 Правил почтовой связи, п. 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи.

Согласно абзацу 1 статьи 19 Федерального закона N 176-ФЗ права пользователей услуг почтовой связи защищаются данным Федеральным законом, Федеральным законом N126-ФЗ, Законом РФ N 2300-1, гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено и подтверждается материалами дела, что оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Данные обстоятельства правомерно расценены как нарушение предприятием условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела и предприятием не опровергнут, что свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции на основании материалов дела правомерно сделал вывод, что в действиях (бездействии) ФГУП "Почта России" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФГУП "Почта России" извещено надлежащим образом.

Суд первой инстанции, оценив характер допущенных предприятием нарушений исходя из конкретных обстоятельств дела, правомерно не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным.

Административный штраф в сумме 30000 руб. правомерно назначен предприятию с учетом имеющегося обстоятельства отягчающую административную ответственность (повторное совершение однородного правонарушения в течение календарного года решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.08.2017 по делу N А73-7590/2017, решение Арбитражного суда города Москвы от 22.03.2017 по делу N А40-13654/17-120-123).

Срок давности привлечения предприятия к административной ответственности (1 год) не пропущен.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения позволяют установить Лубенцову Е.В как потребителя в смысле, придаваемом Законом РФ N 2300-1.

ФГУП "Почта России" было допущено нарушение Правил оказания услуг почтовой связи, выразившееся утрате МПО Лубенцовой Е.В., допущенное нарушение ущемляет права потребителя соответствующей услуги связи, поскольку адресованное ей международное почтовое отправление, не было вручено.

Довод ФГУП "Почта России" о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку он основан на неправильном толковании норм права и обстоятельств настоящего спора.

Так, исходя из существа допущенного ФГУП "Почта России" правонарушения, целей законодательства о защите прав потребителей и его направленности на защиту и обеспечение прав граждан, вменяемое предприятию нарушение непосредственно посягает на права потребителей (нарушение условий предоставления услуг почтовой связи), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Таким образом, аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить либо изменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы, не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

С учетом изложенного выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22 марта 2018 года по делу N А73-846/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Вертопрахова