Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2018 г. N 10АП-7326/18

г. Москва

04 июня 2018 г.

Дело N А41-18873/17

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Боровиковой С.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания Русаковым В.О.,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Подольск: Пронина Н.С., по доверенности от 21.12.2017,

от Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск: Семичастнова, по доверенности от 19.12.2017,

от Управления Росреестра по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО "Спирово": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30.03.2018, принятое судьей Федуловой Л.В., по делу N А41-18873/17 по исковому заявлению Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск, Администрации городского округа Подольск к ООО "Спирово", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, об установлении границ участка,

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области и администрация городского округа Подольск Московской области обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственность "Спирово" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в котором, с учетом его уточнения в порядке ст.49 АПК РФ просили:

- установить координаты поворотных точек границ земельного участка, занятого под захоронениями сельского кладбища Спирово, площадью 2 774 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о.Подольск, мкрн.Стрелковский, д.Спирово, категория земель: земли населенных пунктов:

Обозначение	Координаты.м		Расстояние, м	Дирекционный
характерных				угол
точек границ	X	Y
1	440864.80	2197074.88	63.72	86° 13' 59"
2	440868.99	2197138.46	44.53	177° 32'55"
3	440824.50	2197140.37	71.12	271° 52'40"
4	440826.83	2197069.29	38.38	8° 22' 22"

- признать отсутствующим право собственности общества на часть земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 площадью 2379 кв.м, занятого под захоронениями сельского кладбища Спирово, согласно фактического описания границ:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м		Расстояние, м	Дирекционный угол
	X	Y
1	440856.95	2197073.72	65.35	83° 25' 2"
2	440864.44	2197138.65	39.97	177° 31'49"
3	440824.50	2197140.37	71.12	271° 52'40"
4	440826.83	2197069.29	30.44	8° 22' 22"

- обязать управление внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в сведения о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589, изменив площадь с 543 891 кв.м на 541 512 кв.м, указав координаты поворотных точек границ земельного участка:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м		Расстояние, м	Дирекционный угол
	X	Y
1	441104.70	2196457.39	102.00	83° 7' 30"
2	441116.91	2196558.66	235.97	106° 28' 11"
3	441050.01	2196784.95	249.48	97° 12' 10"
4	441018.73	2197032.46	166.59	166° 43'7"
5	440856.60	2197070.73	3.01	83° 25'2"
н1	440856.95	219707 3,72	30.44	188°22'22"
н2	440826.83	2197069.29	71.12	91°52' 40"
нЗ	440824.50	2197140.37	39.98	357° 32' 55"
н4	440864.44	2197138.66	126.67	83°25'2"
6	440878.96	2197264.49	37.38	90° 14'43"
7	440878.80	2197301.87	140.75	86° 52' 20"
8	440886.48	2197442.41	73.86	136° 5850"
9	440832.48	2197492.80	102.79	210°5648"
10	440744.32	2197439.94	102.90	264°4933"
11	440735.04	2197337.46	73.71	190°4339"
12	440662.62	2197323.74	46.95	114° 21' 55"
13	440643.25	2197366.51	93.86	114° 10 33"
14	440604.81	2197452.14	18.93	114°37 '45"
15	440596.92	2197469.35	62.55	167° 4'36"
16	440535.95	2197483.34	85.45	207° 5348"
17	440460.43	2197443.36	179.63	240° 5' 12"
18	440370.85	2197287.66	322.99	283°37 27'
19	440446.93	2196973.76	199.50	285° 1' 31"
20	440498.65	2196781.08	164.19	279° 5' 7"
21	440526.79	2196619.32	41.78	288° 1' 38"
22	440539.72	2196579.59	105.15	280° 6' 58"
23	440558.19	2196476.07	79.00	305° 0' 57"
24	440603.52	2196411.37	133.95	338°4048"
25	440728.30	2196362.67	162.47	12° 53' 46"
26	440886.67	2196398.93	119.57	10° 54' 1"
27	441004.08	2196421.54	106.82	19° 36'38"

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.03.2018 исковые требования удовлетворены. Суд установил координаты поворотных точек границ земельного участка, занятого под захоронениями сельского кладбища Спирово, площадью 2 774 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о.Подольск, мкрн.Стрелковский, д.Спирово, категория земель: земли населенных пунктов,

Обозначение характерных точек границ	Координаты.м		Расстояние, м	Дирекционный угол
	X	Y
1	440864.80	2197074.88	63.72	86° 13' 59"
2	440868.99	2197138.46	44.53	177° 32'55"
3	440824.50	2197140.37	71.12	271° 52'40"
4	440826.83	2197069.29	38.38	8° 22' 22"

Признано отсутствующим право собственности ООО "Спирово" на часть земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 площадью 2379 кв.м, занятого под захоронениями сельского кладбища Спирово, согласно фактического описания границ. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области возложена обязанность внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589, изменив площадь с 543 891 кв.м на 541 512 кв.м, указав координаты поворотных точек границ земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и отказать в иске к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области и администрация городского округа Подольск Московской области представили отзыв на апелляционную жалобу, в котором просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании представители Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск и Администрации городского округа Подольск возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО "Спирово" и Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истцов, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью "Спирово" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:129589, общей площадью 543 891 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Подольский район, Стрелковское сельское поселение, вблизи д. Спирово.

При проведении контрольных мероприятий во исполнение Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 площадью 2758 кв.м находится под захоронениями сельского кладбища Спирово.

Считая, что наложением границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 на захоронения сельского кладбища Спирово нарушаются права муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области", комитет и администрация обратились с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Решением суда первой инстанции требования истцов удовлетворены.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с решением суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

По смыслу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица в суд является восстановление нарушенного права либо защита правового интереса адекватным правонарушению способом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу пункта 52 указанного Постановления следует, что иск о признании зарегистрированного права отсутствующим, является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. При этом невозможность защиты должна быть обусловлена наличием государственной регистрации.

Обращаясь в суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права ответчика, истец должен доказать, что запись в Едином государственном реестре прав нарушает его право, которое не может быть защищено иным способом.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области от 22.05.2015 N 81/2015-03 "О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границ вновь образованного муниципального образования" с 01.01.2016 органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" в соответствии со своей компетенцией правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществлял полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 50 указанного Закона предусмотрено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно требованиям Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" земельные участки, находящиеся под захоронениями должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность.

Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 N 1178/52 утвержден порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области.

В соответствии с пунктом 4.5 указанного Порядка объекты похоронного назначения должны быть включены в реестр государственного и муниципального имущества. Земельные участки, находящиеся под объектами похоронного назначения, а также здания, строения и сооружения, расположенные на территории объектов похоронного назначения должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статьей 27 Земельного кодекса также установлен запрет на приватизацию земельных участков территорий общего пользования.

Данные признаки соотносятся с характеристиками земельных участков, используемых в качестве кладбищ. Запрет приватизации кладбищ, объявление их объектами государственной и муниципальной собственности, предусмотренные вышеназванными нормами права, свидетельствуют о государственных гарантиях обеспечения общественных интересов населения.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" запрещена приватизация имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 на захоронения сельского кладбища Спирово, обществом не оспаривается.

Определением Арбитражного суда Московской области от 07.11.2017 по настоящему делу был назначено проведение экспертизы по делу.

Судом перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1) Определить площадь и координаты земельного участка, занятого захоронениями сельского кладбища Спирово;

2) Определить площадь и координаты земельного участка, занятого захоронениями сельского кладбища Спирово, и расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589;

3) Определить и описать площадь и координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589, принадлежащего ООО "Спирово", после исключения из его территории земельного участка, занятого захоронениями сельского кладбища Спирово, границы которого определены при ответе на вопрос N 2.

На первый вопрос эксперт дал следующий ответ: фактическая площадь земельного участка занятого захоронениями сельского кладбища Спирово, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с.о.Стрелковский, д.Спирово, составляет 2774 кв.м.

На второй вопрос эксперт дал следующий ответ: из представленной схемы видно, что имеет место наложение учтенных границ земельного участка ООО "Спирово" с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 на фактические границы сельского кладбища Спирово. Площадь наложения составляет 2379 кв.м. (схема 2, контур 1).

На третий вопрос эксперт дал следующий ответ: на схеме 3 представлены границы земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589, принадлежащего ООО "Спирово", после исключения из его территории земельного участка, занятого захоронениями сельского кладбища Спирово. Площадь данного участка составит 541 512 кв.м.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 на захоронения сельского кладбища Спирово подтвержден материалами дела, проведенной по делу экспертизой установлены площадь и координаты земельного участка ответчика, занятого захоронениями сельского кладбища Спирово, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом с уда первой инстанции о необходимости установления границы земельного участка ООО "Спирово" с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 в соответствии с выводами экспертизы и установлении границы земельного участка, занятого под захоронениями сельского кладбища Спирово, площадью 2 774 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкрн. Стрелковский, д.Спирово, категория земель: земли населенных пунктов в соответствии с экспертным заключением.

В связи с выявленным фактом наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 на захоронения сельского кладбища Спирово и установлением границ и площади наложения, суд первой инстанции возложил на регистрирующий орган обязанность внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589, изменив площадь с 543 891 кв.м на 541 512 кв.м, а также указав координаты поворотных точек границ земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о том, что Управление не является субъектом спорных материальных правоотношений, отклонены арбитражным апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, с 01.03.2013 земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 принадлежит на праве собственности ООО "Спирово", о чем регистрирующим органом в Едином государственном реестре недвижимости 01.03.2013 сделана запись N 50-50-27/006/2013-102.

При проведении контрольных мероприятий во исполнение Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 площадью 2758 кв.м, находится под захоронениями сельского кладбища Спирово.

Проведенной по настоящему делу экспертизой установлены площадь и границы наложения.

При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела установлен факт наложения границ части земельного участка ответчика с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 на захоронения сельского кладбища Спирово, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае возложение на регистрирующий орган обязанности по внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствующих сведений об указанном земельном участке направлено на восстановление прав городского округа Подольск по решению вопросов местного значения (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения) и является надлежащим способом защиты нарушенного права городского округа Подольск.

При этом в данном случае суд первой инстанции не признавал действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРН сведений о площади и границах принадлежащего ООО "Спирово" земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129589 незаконными, а лишь возложил на указанный орган обязанность внести в ЕГРН актуальные сведения о границах и площади земельного участка ООО "Спирово" с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.03.2018 по делу N А41-18873/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

С.В. Боровикова М.А. Немчинова