Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2018 г. N 17АП-3658/18

г. Пермь

09 июня 2018 г.

Дело N А50-41289/2017

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Альянс - Медиа"

на решение Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-41289/2017, принятое в порядке упрощенного производства, судьей Цыреновой Е.Б.

по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН 1045900089124, ИНН 5902293040)

к обществу с ограниченной ответственностью "Альянс-Медиа" (ОГРН 1035900085792, ИНН 5902143616)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Медиа" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 29.01.2018, мотивированное решение изготовлено 07.02.2018), заявленные требования удовлетворены, общество с ограниченной ответственностью "Альянс-Медиа" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Альянс-Медиа" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что несоблюдение времени общего вещания произошло по причине неисправности возбудителя на передатчике; также считает неверными выводы о несоблюдении соотношения местного вещания ("ТНТ-Березники") и федерального вещания ("ТНТ"), поскольку отнесение "бегущей строки" к продукции СМИ является необоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Альянс-Медиа" на основании лицензии от 14.09.2012 серия ТВ N 21910 имеет право на осуществление телевизионного вещания СМИ телеканал "ТНТ-Березники" и СМИ телеканал "ТНТ" на территории г.Березники Пермского края.

По результатам планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю от 21.09.2017 N 247-нд в период с 23.10.2017 по 10.11.2017, сделаны выводы о нарушении ООО "Альянс-Медиа" лицензионных требований.

В связи с чем должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю в отношении ООО "Альянс-Медиа" составлен протокол от 27.11.2017 N АП-59/2/1847 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Медиа" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, в соответствии с подп. "а" п. 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии; вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю по результатам планового систематического наблюдения установлено, что оператор связи ООО "Альянс-Медиа" осуществляет лицензируемую деятельность в сфере массовых коммуникаций (вещания телеканала) с нарушением лицензионных требований, а именно:

1. Согласно приложению N 1 к лицензии от 14.09.2012 серия ТВ N 21910 общий объем вещания на частотах 37 ТВК на территории г. Березники Пермского края должен составлять 168 часов в неделю.

По результатам записи, выполненной на частотах 37 ТВК на территории г.Березники Пермского края за период с 00 час. 00 мин. 23.10.2017 до 23 час. 59 мин. включительно 29.10.2017 (далее - запись) установлено, что общий объем вещания на частотах 37 ТВК на территории г.Березники Пермского края составляет 167 часов 12 минут 44 секунды, что не соответствует требованиям лицензии в части соблюдения требований об общем объеме вещания.

2. По результатам записи установлено, что соотношение вещания продукции СМИ телеканал "ТНТ-Березники" к общему объему вещания составляет 74 часа 26 минут и 05 секунд в неделю (по лицензии от 14.09.2012 серия ТВ N 21910 - 12 часов 00 минут 00 секунд), в результате чего увеличен заявленный в лицензии объем СМИ телеканал "ТНТ-Березники" на 62 часа 26 минут и 05 секунд, объем "бегущей строки" составил 62 часа 23 минуты и 32 секунды; соотношение вещания продукции СМИ телеканал "ТНТ" к общему объему вещания составляет 155 часов 10 минут и 11 секунд в неделю (по лицензии от 14.09.2012 серия ТВ N 21910 - 156 часов 00 минут 00 секунд), в результате чего снижен заявленный в лицензии объем СМИ телеканал "ТНТ" на 00 часов 49 минут и 49 секунд, что не соответствует требованиям лицензии в части соблюдения требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю.

3. Согласно лицензии от 14.09.2012 серия ТВ N 21910 программная концепция вещания СМИ телеканал "ТНТ-Березники" - информационное (новости) (75 %), развлекательное (25 %).

По результатам анализа записи установлено, что программная концепция вещания СМИ телеканал "ТНТ-Березники" - информационное (98,8%), развлекательное (1,2%), что не соответствует требованиям лицензии в части соблюдения программной концепции вещания.

4. По результатам анализа записи установлено, что на 37 ТВК в г.Березники Пермского края время вещания распространяемых ООО "Альянс-Медиа" СМИ - 167 часов 12 минут 44 секунды (вещание не круглосуточно), что не соответствует требованиям лицензии в части соблюдения времени вещания.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, лицензией от 14.09.2012 серия ТВ N 21910; актом систематического наблюдения от 10.11.2017 с приложениями.

Доводы ООО "Альянс-Медиа" о необоснованности выводов административного органа и суда первой инстанции о несоблюдении соотношения местного вещания ("ТНТ-Березники") и федерального вещания ("ТНТ") со ссылкой на то, что отнесение "бегущей строки" к продукции СМИ является необоснованным, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку из материалов дела (справка о результатах записей СМИ, являющейся приложением к акту систематического наблюдения от 10.11.2017) видно, что даже без учета "бегущей строки" оператором связи не соблюдены требования лицензии к соотношению вещания продукции СМИ телеканал "ТНТ" к общему объему вещания (по лицензии - 156 часов 00 минут 00 секунд, а фактическое время вещания СМИ телеканал "ТНТ" 155 часов 10 минут и 11 секунд в неделю); также не соблюдены требования лицензии в части программной концепции вещания СМИ телеканал "ТНТ-Березники" (по лицензии - информационное (новости) (75 %), развлекательное (25 %), в то время как фактическое соотношение информационного и развлекательного вещания не соответствует указанным требованиям).

Доводы ООО "Альянс-Медиа" о том, что несоблюдение времени общего вещания (согласно лицензии общий объем вещания должен составлять 168 часов в неделю, а фактически 167 часов 12 минут 44 секунды) произошло по причине аварии (неисправности возбудителя на передатчике) и ссылки на докладную записку технического директора, отклонены судом первой инстанции, поскольку суд признал данное доказательство недостаточным. Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, поскольку сама по себе докладная записка в отсутствие иных доказательств, подтверждающих фактическое выполнение работ по устранению неисправности (например, акт выявления неисправности, наряд на выполнение работ по устранению неисправностей, акт выполненных работ и т.п.) не может быть признана надлежащим и достаточным доказательством, подтверждающим обстоятельства, на которые ссылается оператор связи.

Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, необходимых для соблюдения условий лицензии, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено. Протокол об административном правонарушении от 27.11.2017 составлен в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Медиа" - Широбоковй И.М., действующей на основании доверенности от 24.11.2017.

С учетом положений ч. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Медиа" к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Альянс-Медиа" наказание в виде предупреждения соответствует санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-41289/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс - Медиа" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Н.В. Варакса