Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2018 г. N 16АП-1689/18

г. Ессентуки

08 июня 2018 г.

Дело N А18-706/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 14.03.2018 по делу N А18-706/2017 (Нальгиев Б.Х.)

по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (ИНН 0602013600, ОГРН 1030600280050)

к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (ОГРН 10206009844986, ИНН 0602006930)

третьи лица: Правительство Республики Ингушетия (ИНН 0602000696), Министерство финансов Республики Ингушетия (ИНН 0602000061)

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании: от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия - Евлоев Б.Н. по доверенности N 09-13/921 от 01.06.2018,

от Министерства финансов Республики Ингушетия - Алмазов А.М. по доверенности N 141/14 от 22.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (далее - истец, Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (далее - ответчик, Министерство) о взыскании с министерства в бюджет Фонда, пеню за каждый день просрочки исполнения обязательств по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 97 364 894 руб. 76 коп. (требования уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Правительство Республики Ингушетия (далее - Правительство), Министерство финансов Республики Ингушетия (Минфин РИ).

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2018 в удовлетворении требований заявителя отказано. Судебный акт обоснован тем, что вина Минздрава Ингушетии в несвоевременной оплате страховых взносов отсутствует.

Не согласившись с решением суда, Фонд подал апелляционную жалобу, в которой просит решение по делу отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что суд первой инстанции не провел надлежащей проверки доказательств, имеющихся в материалах дела.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 13 ст. 25 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" взыскание недоимки, пеней и штрафов со страхователей осуществляется в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212 - ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (Закон - N212-ФЗ)".

В соответствии со статьей 24 Закона N 326-ФЗ в течение расчетного периода уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляется страхователями путем перечисления суммы ежемесячного обязательного платежа в бюджет Федерального фонда.

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 20-го числа текущего календарного месяца. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока уплаты ежемесячного обязательного платежа считается следующий за ним рабочий день.

Пунктом 7 ст. 24 Закона N 326-ФЗ сумма ежемесячного страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемая страхователями, должна составлять одну двенадцатую годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на указанные цели законом о бюджете субъекта Российской Федерации. При этом объем страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. уплаченных за год, не может быть меньше годовою объема бюджетных ассигновании. предусмотренного законом о бюджете субъекта Российской Федерации.

Статьей 12 Закона N 212 -ФЗ установлено, что до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение грех месяцев со дня выявления нарушения (ч. 2 ст. 22 Закона N 212-ФЗ).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение грех месяцев со дня выявления нарушения (ч. 2 ст. 22 Закона N 212-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов посте истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (ч. 5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ).

Согласно ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N125-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст. 26.6 и 26.7 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи. Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном ст. 26.8 настоящего Федерального закона.

Взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя - юридическою лица или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 26.9 Закона N 125- ФЗ.

Форма решения о взыскании утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 Закона N 125-ФЗ взыскание недоимки по страховым, взносам с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.

Согласно п. 10 ст. 26.6 данного закона заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

На плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.

В отношении юридических лиц подлежит применению установленный п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячный срок давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок и пеней. При этом срок для обращения налогового органа в суд, установленный п. 3 ст.,48 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении заявлений к юридическим лицам исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного п. 3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации, для бесспорного взыскания соответствующих сумм.

Течение срока давности взыскания такой задолженности начинается по окончании времени на реструктуризацию, определяемого с учетом п. 5 и 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2001 N 624, действующего в редакции от 02.04.2002 N 205, поскольку до этого момента плательщику предоставлена возможность добровольного урегулирования вопросов, связанных с уплатой недоимки и пеней.

Поскольку этот срок является пресекательным, то в случае его пропуска необходимо отказать в удовлетворении требований налогового органа к юридическому лицу.

Согласно материалам дела, решения о взыскании с ответчика пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, территориальным органом страховщика не принимались. Требование об оплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное социальное страхование со сроком исполнения требования об уплате пени, которое должно быть отражено в решении, в Минздрав Ингушетии не поступало.

Как правильно установлено судом первой инстанции, Фондом пресекательный срок для обращения в суд о взыскании пеней за 2015,2016 г. г. пропущен, соответственно, во взыскании пени за этот период судом первой инстанции отказано правомерно.

Кроме того, как видно из материалов дела, Минздрав Ингушетии не отказывался от исполнения обязательств по уплате пени, а напротив, указывал об оплате задолженности по пене после поступления денежных средств на лицевой счет. Минздрав Ингушетии неоднократно обращался в Минфин с заявлением о выделении (перечислении) лимитов бюджетных обязательств на 2015, 2016 годы. Однако заявление было оставлено без исполнения.

Таким образом, Минздрав не располагал денежными средствами для исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а денежные средства, поступившие на расчетный счет Минздрава на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, Минздравом перечислялись в тот же день, что подтверждает отсутствие умысла Министерства на уклонение от уплаты страховых взносов.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не правильно применен Закон N 125-ФЗ, тогда как уплата пеней и штрафов за просрочку оплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения регулируется специальным законом N 326-ФЗ, подлежит отклонению в связи со следующим.

Порядок, определяющий процедуру начисления недоимки по страховым взносам по обязательному медицинскому страхованию в период до 1 января 2017 года был определен Законом N 212-ФЗ.

Закон N 212-ФЗ регулировал отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Статьей 25 Закона N 326-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 09.01.2017) регулируются меры ответственности за нарушения в части уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Согласно п. 13 указанной статьи взыскание недоимки, пеней и штрафов со страхователей осуществляется в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному ст. 18 Закона N 212-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы ст. 18 Закона N 212-ФЗ как того требует п. 13 ст. 25 Закона N 326-ФЗ и так как указанные требования федерального законодательства в части сроков совершения процессуальных действий истцом не были соблюдены, то суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требований Фонда в связи с пропуском им срока обращения в суд.

Доводы апелляционной жалобы в связи с вышеизложенным являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 14.03.2018 по делу N А18-706/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов