Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2018 г. N 09АП-23072/18

г. Москва

08 июня 2018 г.

Дело N А40-237030/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Д.Г. Вигдорчика

рассмотрев апелляционную жалобу Банк России

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.03.2018 принятое судьей В.Д. Поздняковым (шифр судьи 93-2112), в порядке упрощенного производства,

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, 107016, г. Москва, ул. Неглинная, дом 12)

к Страховому акционерному обществу "ВСК" (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574, 121552, г.Москва, ул. Островная, дом 4)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 23.11.2017 N сз-06-юл-17-14992/1020-1.

Без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее по тексту также - ЦБ РФ) в лице в лице Главного Управления по Центральному Федеральному округу обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества "ВСК" к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

В своем заявлении ЦБ РФ ссылается на нарушение САО "ВСК" лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого в силу Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" вида деятельности - страховой деятельности.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 18.12.2017 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем стороны извещены надлежащим образом.

19.02.2018 г. суд первой инстанции изготовил резолютивную часть по делу N А40-237030/17-93-2112 об отказе в привлечении САО "ВСК" к административной ответственности.

Мотивированное решением Арбитражного суда г. Москвы изготовлено 27.03.2018 г.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать.

Информация о принятии апелляционных жалоб вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Исследовав представленные в материалы дела документы в их совокупности, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив выводы суда первой инстанции, апелляционным судом не усматривается правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе на рассмотрение поступила жалоба Васина Владимира Николаевича (далее - Заявитель) относительно отсутствия возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) с использованием сайта страхового акционерного общества "ВСК" (далее - САО "ВСК", Страховщик) в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (вх. от 29.09.2017 N ОЭТ-4262).

Согласно обращению 29.09.2017 г. Васиным В.Н. осуществлены действия, направленные на заключение договора ОСАГО в электронном виде на сайте САО "ВСК" (shop.vsk.ru), однако заключить указанный договор не представилось возможным, в связи с чем, Заявителю было предложено перейти на сайт замещающего страховщика - САО "Надежда".

Согласно представленным САО "ВСК" документам, 28.09.2017 г. (по московскому времени) Васиным В.Н. осуществлены действия, направленные на заключение договора ОСАГО в электронном виде на сайте САО "ВСК" (shop.vsk.ru), но на завершающем этапе оформления договора произошли непредвиденные ошибки, идентифицированные системой САО "ВСК" как угроза бесперебойному функционированию работы системы (Интернет-сайта) (письмо от 18.10.2017 г. N 00-70-32/6311).

В соответствии с представленной сеансовой информацией 28.09.2017 г. (по московскому времени) при осуществлении Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в электронном виде, в 03:44:07, 03:45:53, 07:03:04, 16:53:26, 17:22:12, 17:22:17, 17:22:18, 17:22:20, 17:23:25 произошли ошибки на стороне сайта САО "ВСК" (код 130), в том числе в 03:44:07, 03:45:53 произошли ошибки авторизации (код 132), что не позволило продолжить заключение договора ОСАГО.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что Страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование указанного сайта, повлекшее отсутствие возможности у Заявителя заключить договор ОСАГО в форме электронного документа.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий должностным лицом ЦБ РФ составлен протокол об административном правонарушении от 23.11.2017 N СЗ-06-ЮЛ-17-14992/1020-1.

Как верно установлено судом первой инстанции, протокол составлен с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения указанного процессуального действия. Процессуальных нарушений судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении САО "ВСК" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены ЦБ РФ для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Вместе с тем, отклоняя доводы апелляционной жалобы о не верных выводах суда в обжалуемой решении, апелляционный суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ страховщик может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п. 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" предусмотрено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств может быть составлен в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО. Непосредственно после оплаты страховой премии по договору страховщик направляет страхователю полис Е-ОСАГО в виде электронного документа, который формируется с использованием автоматизированной информационной системы обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО), созданной в соответствии со ст. 30 Закона об ОСАГО.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении ОСАГО регулируется Указанием Банка России от 14.11.2016 г. N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание ЦБ N 4190-У).

При этом, в соответствии с положениями Закона об ОСАГО причиной невозможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа может явиться несоответствие сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в АИС РСА.

Вместе с тем, это не может свидетельствовать об уклонении САО "ВСК" от заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Как верно установлено судом, на сайте САО "ВСК" реализована возможность по заключению договоров ОСАГО в форме электронного документа, доступная для всех желающих.

Как указано в протоколе об административном правонарушении и в апелляционной жалобе, Заявитель полагает, что Страховщик не исполнил обязанность предусмотренную требованиями п. 7.2. ст. 15, п. 1.1 ст. 22 Закона об ОСАГО, п. 22 Указания N 4190-У, а именно не обеспечил бесперебойное функционирование официального сайта в сети "Интернет".

Вместе с тем, в силу положений п. 1 Указания N 4191-У Страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов (далее - БФС) в целях заключения договоров обязаны не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки.

Административным органом не представлено доказательства, что на официальном сайте САО "ВСК" отсутствовала возможность заключения договора ОСАГО в электронном виде, суммарная длительность которой составляла более 30 минут в сутки.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводом суд первой инстанции об отсутствии в действиях САО "ВСК" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения.

Руководствуясь статьями 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2018 г. по делу N А40-237030/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа по основаниям, установленным в ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Д.Г. Вигдорчик