Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2018 г. N 13АП-11094/18

г. Санкт-Петербург

13 июня 2018 г.

Дело N А21-122/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Медведевой И.Г.

судей Слоневской А.Ю., Тойвонена И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: Прониным А.Л.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11094/2018) ООО МК "1-я Касса Взаимопомощи" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.03.2018 по делу N А21-122/2018 (судья Маркова Л.С.), принятое

по заявлению ООО МК "1-я Касса Взаимопомощи"

к МИФНС N 1 по Калининградской области

о признании недействительным решения от 31.10.2017 N 23903А об отказе в государственной регистрации, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "1-я Касса Взаимопомощи" (ОГРН 1143926039663, ИНН 3906341421, далее - заявитель, Общество, ООО МКК "1-я Касса Взаимопомощи") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Калининградской области (ОГРН 1103925777779, ИНН 3904999991, далее - Инспекция) о признании недействительным решения от 31.10.2017 N 23903А об отказе в государственной регистрации, об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением арбитражного суда от 16.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что отказ регистрирующего органа в совершении регистрационных действий являлся обоснованным.

В апелляционной жалобе заявитель просил отменить указанное решение как необоснованное, полагая, что суд первой инстанции ошибочно применил к спорным правоотношениям положения пункта 15 статьи 5 ФЗ N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", а также неверно применил Закон N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ). Податель жалобы указал, что Законом N 129-ФЗ не предусмотрена обязанность предоставлять в регистрирующий орган при подаче заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, документы о регистрации организации в государственном реестре микрофинансовых организаций. Более того, в законе содержится прямой запрет для регистрирующего органа требовать от организации предоставления иных документов, помимо определенных данным законом. Перечень документов, установленный пунктом 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, не содержит указаний на необходимость предоставления такого документа, как выписки из государственного реестра микрофинансовых организаций, а следовательно, непредставление такого документа не могло быть положено в основу решения об отказе в государственной регистрации, так как это противоречит Закону N 129-ФЗ, содержащему исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, и не препятствовало рассмотрению налоговым органом заявления Общества по существу. Податель жалобы полагает, что судом не было принято во внимание, что заявление Общества о смене наименования не было направлено на включение в наименование организации словосочетания "микрокредитная компания". Данная информация уже содержалась в наименовании Общества. Внесение словосочетания "микрокредитная компания" в наименование Общества было зарегистрировано решением Межрайонной ИФНС N 1 по Калининградской области от 19.05.2017 года, из чего следует, что указанные изменения были признаны регистрирующим органом соответствующими закону. Заявление, поданное Обществом 24.10.2017 года, было направлено на замену наименования исключительно в части словосочетания "1-я Касса Взаимопомощи", в связи с чем ссылка суда первой инстанции на положения пункта 15 статьи 5 ФЗ N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" не соответствует обстоятельствам дела.

Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, в отзыве на нее Инспекция указала, что действовала в соответствии с нормами законодательства о государственной регистрации при вынесении решения об отказе в регистрации от 24.10.2017 N 23903А и в рамках своих полномочий. Основанием для отказа в государственной регистрации послужил тот факт, что представленный заявителем в новой редакции Устав ООО Микрокредитная компания "Балтийские займы" утвержден решением ООО Микрокредитная компания "Балтийские займы" от 23.10.2017 г., в то время как такое юридическое лицо не внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Таким образом, Инспекция посчитала не представленным Устав ООО ММК "Балтийские займы". Кроме того, Инспекция указала, что заявитель, как микрофинансовая организация, должен был представить выписку из государственного реестра микрофинансовых организаций для подтверждения наличия правовых оснований для использования заявителем в своем фирменном наименовании словосочетаний "микрокредитная компания".

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу в апелляционный суд поступило ходатайство Инспекции о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Законность и обоснованность определения проверены в апелляционном порядке с применением части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие участвующих в настоящем деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав доводы подателя апелляционной жалобы, возражения Инспекции в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Калининградской области 05.12.2014 зарегистрировано в качестве юридического лица ООО "1-я Касса Взаимопомощи" (ОГРН 1143926039663). Единственным участником Общества является Степанченко А.В.

Решением Инспекции от 19.05.2017 N 10743А зарегистрированы изменения в наименовании Общества с включением в него словосочетания "микрокредитная компания".

23.10.2017 единственным участником ООО Микрокредитная компания "1-я Касса Взаимопомощи" Степанченко А.В. принято решение об изменении наименования Общества на ООО Микрокредитная компания "Балтийские займы" (ООО МКК "Балтийские займы").

На основании указанного решения заявитель 24.10.2017 обратился в Инспекцию с заявлением по форме Р13001 об изменении наименования.

Инспекция 31.10.2017 приняла решение N 23903А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N129-ФЗ, посчитав не представленным Устав Общества в новой редакции, ввиду его утверждения решением единственного учредителя ООО Микрокредитная компания "Балтийские займы" от 23.10.2017 г., не зарегистрированным в установленном порядке. Кроме того, Инспекция указала на непредставление заявителем выписки из Государственного реестра микрофинансовых организаций, в нарушение пункта 15 статьи 5 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 151-ФЗ).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области от 28.11.2017 N 06-11/28112 поддержаны выводы решения Инспекции, в удовлетворении жалобы заявителю отказано.

Общество, полагая, что решение Инспекции является недействительным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Общество при обращении 24.10.2017 в Инспекцию с заявлением о регистрации не представило документов, свидетельствующих о регистрации Общества в Государственном реестре микрофинансовых организаций в установленном порядке. Общество зарегистрировано 05.12.2014 и не является вновь созданным с целью осуществления микрофинансовой деятельности и приобретения статуса микрофинансовой организации в понимании положений пункта 15 статьи 5 Закона N 151-ФЗ. Учитывая данные обстоятельства, суд признал решение Инспекции от 31.10.2017 N 23903А обоснованным и соответствующим положениям Закона N129-ФЗ. Кроме того, судом было учтено, что в тексте оспариваемого решения представленный на регистрацию Устав Общества содержит сведения об одобрении его решением единственного учредителя ООО МКК "Балтийские займы", однако на момент утверждения Устава смена наименования Общества не была зарегистрирована. Таким образом, заявителю следовало указать достоверные сведения о решении участника Общества от 23.10.2017 (ООО МКК "1-я Касса Взаимопомощи").

Данные выводы суда первой инстанции являются обоснованными в силу следующего.

В пункте 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ установлено, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах; документ об уплате государственной пошлины.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации изменений допускается в случае непредставления определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов.

Документы, представляемые на государственную регистрацию должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Таким образом, необходимым условием проведения государственной регистрации, в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ, является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующими нормами Закона о регистрации, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО МКК "1-я касса взаимопомощи" не имеет регистрации в установленном порядке в Государственном реестре микрофинансовых организаций, что подтверждается уведомлением ЦБ РФ от 11.09.2017 N 14-6-33/8852 об отказе во внесении сведений в государственный реестр микрофинансовых организаций.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона N 151-ФЗ микрофинансовая организация - юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

В соответствии с пунктом 15 статьи 5 Закона N 151-ФЗ ни одно юридическое лицо в Российской Федерации, за исключением юридических лиц, сведения о которых внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций, и юридических лиц, создаваемых для осуществления микрофинансовой деятельности и приобретения статуса микрофинансовой организации, не может использовать в своем наименовании словосочетание "микрофинансовая компания" или "микрокредитная компания" либо иным образом указывать на то, что данное юридическое лицо имеет право на осуществление микрофинансовой деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом. Юридическое лицо, создаваемое для осуществления микрофинансовой деятельности и приобретения статуса микрофинансовой организации, вправе использовать в своем наименовании словосочетание "микрофинансовая компания" или "микрокредитная компания" в течение девяноста календарных дней со дня государственной регистрации в качестве юридического лица. В случае утраты юридическим лицом, в наименовании которого содержится словосочетание "микрофинансовая компания" или "микрокредитная компания", статуса микрофинансовой организации данное юридическое лицо обязано исключить из своего наименования словосочетание "микрофинансовая компания" или "микрокредитная компания" в течение тридцати рабочих дней со дня исключения сведений о данном юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций. Ни одно юридическое лицо в Российской Федерации не может использовать в своем наименовании словосочетание "микрофинансовая организация", а также сочетание букв "МФО".

Как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае Общество при обращении 24.10.2017 в Инспекцию с заявлением о регистрации не представило документов, свидетельствующих о регистрации Общества в Государственной реестре микрофинансовых организаций в установленном порядке.

Кроме того, судом верно учтен довод Инстпекции о том, что представленный на регистрацию Устав Общества содержит сведения об одобрении его решением единственного учредителя ООО МКК "Балтийские займы", однако на момент утверждения Устава смена наименования Общества не была зарегистрирована. В данном случае заявителю следовало указать достоверные сведения о решении участника Общества от 23.10.2017 (ООО МКК "1-я Касса Взаимопомощи").

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно признал решение Инспекции от 31.10.2017 N 23903А соответствующим положениям Закона N 129-ФЗ.

Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Довод апелляционной жалобы о том, что непредставление выписки из государственного реестра микрофинансовых организаций не препятствовало рассмотрению налоговым органом заявления Общества по существу, поскольку перечень документов, установленный пунктом 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, не содержит указаний на необходимость предоставления такого документа, не свидетельствуют о допустимости и законности регистрации в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, которое не внесено в государственный реестр микрофинансовых организаций. Таким образом, заявитель, как микрофинансовая организация, не подтвердил наличия правовых оснований для использования в своем фирменном наименовании словосочетаний "микрокредитная компания".

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При вынесении обжалуемого судебного акта судом первой инстанции с учетом требований статей 67, 68, 71 АПК РФ исследованы и оценены все представленные в материалы дела доказательства, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.03.2018 по делу N А21-122/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Г. Медведева

Судьи

А.Ю. Слоневская И.Ю. Тойвонен