Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2018 г. N 09АП-21079/18

г. Москва

13 июня 2018 г.

Дело N А40-3244/18

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Д.В. Каменецкий,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 06.03.2018 по делу N А40-3244/18, принятое в порядке упрощенного производства судьей В.В. Лапшиной (94-23),

по заявлению Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО (заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 06.03.2018 Арбитражный суд города Москвы привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с решением суда, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и прекратить производство по делу.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов рассматриваемого дела, на момент совершения административного правонарушения ФГУП "Почта России" осуществляло деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2013 N 108074, выданной Роскомнадзором со сроком действия до 11.04.2018.

Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО проведена проверка по обращению гр. А.Д. Щербаковой от 24.11.2017 N 03-78-155/49 о ненадлежащем оказании услуг ФГУП "Почта России", выразившемся в не соблюдении сроков пересылки международных мелких пакетов.

Проверкой установлено, что международные отправления N LZ663112530US от 04.10.2017 и N LB691566275GB от 04.11.2017 поступили ОПС Магадан.

Международное отправление N LZ663112530US от 04.10.2017 в ОПС Магадан обработано и поставлено на приход 11.11.2017, а вручено адресату 14.11.2017, бандероль с объявленной ценностью N 10944012519785 от 02.06.2017 поступила в ОПС Магадан 13.07.2017 с нарушением сроков пересылки почтовых отправлений, обработана и поставлена на приход 13.07.2017, а вручена 26.07.207 с нарушением нормативов доставки письменной корреспонденции, при этом вторичное извещение ф. 22-в на бандероль под роспись не вручалось.

Контрольными сроками прохождения данных почтовых отправлений согласно абз. 1, 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п.п. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234), п.п. "а" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160) являются:

- для международного отправления N LZ663112530US от 04.10.2017 контрольный срок пересылки от Москвы до ОПС Магадан составляет 4 дня. Фактический срок прохождения - составил 31 день, замедление составило 27 дней.

- для международного отправления N LB691566275GB от 04.11.2017 контрольный срок пересылки от Москвы до ОПС Магадан составляет 4 дня. Фактический срок прохождения - составил 35 дней, замедление составило 31 день.

- для бандероли с объявленной ценностью N 10944012519785 от 02.06.2017 контрольный срок пересылки от Москвы до ОПС Магадана составляет 4 дня. Фактический срок прохождения - составил 41 день, замедление составило 37 дней.

Факт нарушения сроков пересылки международных отправлений N LZ663112530US от 04.10.2017 и N LB691566275GB от 04.11.2017 и факт нарушения контрольных сроков пересылки бандероли с объявленной ценностью N 10944012519785 от 02.06.2017 подтверждается копиями "Отслеживание отправлений", опубликованными на официальном сайте ФГУП "Почта России".

В связи с установленными фактическими обстоятельствами, 21.12.2017 в отношении ФГУП "Почта России" в присутствии представителя предприятия по доверенности от 30.11.2017 N 11.8.12-04/16 Скрипника В.А., составлен протокол N АП-49/2/305 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Извещение законного представителя предприятия подтверждается уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 19.12.2017 (л.д. 16-18).

11.01.2018 Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 8 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476).

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) соблюден. Мнение подателя апелляционной жалобы об обратном основано на неверном толковании права.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в данном случае - нарушение сроков доставки почтовых отправлений.

Согласно п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2013 М 108074 "На оказание услуг почтовой связи", п. 5 раздела XX Перечня лицеизионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенным на время, необходимое для таможенного оформления, без учета дня поступления на территорию Российской Федерации (Конвенция Всемирного почтового союза).

В силу ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи", оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, применительно к обстоятельствам настоящего дела, установлены пп. "а" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160).

Событие вменяемого ФГУП "Почта России" административного правонарушения подтверждено материалами административного дела, в том числе, ответом ФГУП "Почта России" от 30.11.2017, копиями "Отслеживание отправлений", опубликованными на официальном сайте ФГУП "Почта России", протоколом об административном правонарушении от 21.12.2017 N АП-49/2/305.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм в области связи, что вопреки доводу подателя апелляционной жалобы свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено судом первой инстанции в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку с гражданином получателем международных почтовый отправлений N LZ663112530US, N LB691566275GB, бандероли с объявленной ценностью N 10944012519785 у ФГУП "Почта России" отсутствуют договорные отношения, ошибочен.

В настоящем случае проверка проведена и дело об административном правонарушении возбуждено на основании обращения физического лица (гражданина), следовательно, правоотношения лежат в сфере защиты прав потребителей.

При этом следует учесть, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

В настоящем случае, гражданин-потребитель является получателем почтового отправления и в силу приведенной нормы - получателем услуги почтовой связи.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.03.2018 по делу N А40-3244/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Каменецкий