Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2018 г. N 13АП-10117/18

г. Санкт-Петербург

14 июня 2018 г.

Дело N А56-47570/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Кашиной Т.А., Пряхиной Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания: Казначеевым В.О.

при участии:

от истца: Анисимов И.А. (доверенность от 26.12.2017)

от ответчика: Дубин М.А. (доверенность от 05.04.2018)

от 3-го лица: 1) Кузнецов Е.В. (доверенность от 10.10.2017), 2) не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10117/2018) государственного лесного инспектора Ленинградской области Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2018 по делу N А56-47570/2017 (судья Радынов С.В.), принятое

по иску: государственного лесной инспектора Ленинградской области Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области"

к ответчику: Ленинградскому областному государственному предприятию "Всеволожское дорожное ремонтно-строительное управление"

3-и лица: 1) Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", 2) Индивидуальный предприниматель Мещеряков Андрей Андреевич

о взыскании,

установил:

Государственный лесной инспектор Ленинградской области Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" (далее истец) обратился в суд с исковым заявлением к Ленинградскому областному государственное предприятие "Всеволожское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее ответчик, Предприятие, Подрядчик) с требованием о взыскании 184148 руб., ущерба.

Решением от 07.03.2018 в иске отказано.

Не согласившись с решением, истец обратился с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области окружающей среды и природопользования", указал, что рубка зеленых насаждений, в отсутствие разрешительной документации, является нарушением лесного законодательства и причиняет вред лесам.

В судебном заседании представитель истца доводы жалобы поддержал.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 07.04.2017 года лесничим Захаровым П.С. выявлен факт рубки лесных насаждений в квартале 201, выдел 14, квартале 202, выдел 15, квартале 206, выделы 4,6 Всеволожского участкового лесничества, на землях лесного фонда, в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации являющихся государственной собственностью.

Согласно составленному лесничим Акту о лесонарушении N 29 от 10.04.2017 года объем вырубленных насаждений составил 28,84 куб.м., чем лесам нанесен ущерб в размере 184 148 рублей.

Направленное 10.04.2017 года ответчику письмо с предложением возместить причиненный вред в досудебном порядке осталось без ответа, что послужило основанием для обращения в суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1.2 Государственного Контракта N 0121 от 01.04.2016 года Государственное казенное учреждение Ленинградской области Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - ГКУ "Ленавтодор", Заказчик) поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них во Всеволожском (1 участок) и Кировском районах Ленинградской области (далее - Объект) на 2016 год и 1,11 квартал 2017 года, для обеспечения круглогодичного, безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по региональным автомобильным дорогам Ленинградской области, обеспечения сохранности их имущественного комплекса, включая дорожные сооружения (далее - Работы), в соответствии с требованиями Контракта.

Как указано в приложении N 1 к Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту) "Состав и характеристики Объекта", автомобильная дорога "подъезд к д. Ексолово" является региональной автомобильной дорогой IV технической категории, общей протяженностью 2 км 035 м, ширина полосы отвода составляет 19 метров. Данная автомобильная дорога в соответствии с условиями Контракта и на основании акта передачи на содержание (п.2 приложения), была передана ответчику Заказчиком в составе Объекта для выполнения работ по обеспечению безопасности дорожного движения (содержания).

В акте передачи а/д "подъезд к д. Ёксолово" отражены дефекты объекта, требующие устранения в рамках работ по содержанию. Одним из дефектов, указанных в акте, является наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода передаваемой дороги. Данный дефект требует немедленного устранения в рамках работ по содержанию, так как угрожает безопасности дорожного движения.

На основании пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Согласно части 1 статьи 45 названного Кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов.

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 45 Кодекса предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Таким образом, не предусмотрено предоставление в пользование лесных участков и выдача специальных разрешений в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2011 N 9908/11.

В соответствии с пунктом 8, 9 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223, в целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. При этом использование лесов осуществляется без предоставления лесных участков.

Таким образом, истцом не доказана противоправность действий, а также причинная связь этих действий и возникшими убытками, на что правильно указано судом в решении.

Доводы жалобы противоречат действующему Российскому законодательству и законодательству Ленинградской области.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда и соответствующие сведения внесены в ЕГРП.

Согласно постановлению правительства. Ленинградской области от 27 ноября 2007 года N294 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения", автомобильная дорога, "подъезд к п. Ёксолово" входит в перечень региональных автомобильных дорог Ленинградской области под порядковым номером 326 (Идентификационный номер региональной автомобильной дороги 41 ОП РЗ 41К-333. Учетный номер 41К-333).

В соответствии с распоряжением Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 N 622 "О передаче государственного имущества в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", автомобильная дорога "Подъезд к п. Ёксолово" является государственным имуществом Ленинградской области и на основании акта приема-передачи, на праве оперативного управления, принадлежит ГКУ "Ленавтодор".

Согласно положениям Устава ГКУ "Ленавтодор" предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Для фактического выполнения работ по содержанию региональных автомобильных дорог общего пользования Всеволожского района Ленинградской области (в том, числе а/д "подъезд к п. Ёксолово") был заключен Государственный контракт N 0121 от 01.04.2016 г. В соответствии с условиями Контракта ГКУ "Ленавтодор" (Заказчик) делегировал часть своих полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Всеволожского.района Ленинградской области ЛОГП (Всеволожское ДРСУ" (Исполнитель).

Все работы, выполняемые в рамках контракта, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения по региональным автомобильным дорогам Всеволожского района Ленинградской области. То есть на обеспечение безопасности граждан пользующихся региональными, автомобильными дорогами Ленинградской области, в том, числе а/д "подъезд к п. Ёксолово".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2018 по делу N А56-47570/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Т.А. Кашина Ю.В. Пряхина