Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2018 г. N 19АП-3414/18

город Воронеж

14 июня 2018 г.

Дело N А35-6851/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В., Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский": Катуниной И.А., представителя по доверенности от 09.01.2018;

от Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от общества с ограниченной ответственностью СПК "Красное знамя": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский" на решение Арбитражного суда Курской области от 28.03.2018 по делу N А35-6851/2017 (судья Калуцких Р.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский" (ИНН 4603005479, ОГРН 1084620000882) к Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области (ИНН 4603000470,ОГРН 1024600744035) о признании незаконным отказа Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области, изложенного в письме от 21.06.2017 N 177, в представлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 251 300 кв.м., с кадастровым номером 46:03:040904:7;

об обязании Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области принять решение о предоставлении ООО "Агрокомплекс "Глушковский" в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 251 300 кв.м., с кадастровым номером 46:03:040904:7, расположенный по адресу: Курская обл., Глушковский р-н, Веселовский сельсовет, в порядке, установленном п.5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Третье лицо: ООО СПК "Красное знамя",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский" (далее - ООО "Агрокомплекс "Глушковский", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области, изложенного в письме от 21.06.2017 N 177, в представлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 251 300 кв.м., с кадастровым номером 46:03:040904:7; об обязании Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области принять решение о предоставлении ООО "Агрокомплекс "Глушковский" в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 251 300 кв.м., с кадастровым номером 46:03:040904:7, расположенный по адресу: Курская обл., Глушковский р-н, Веселовский сельсовет, в порядке, установленном п.5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Определением суда от 11.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен СПК "Красная знамя".

Определением суда от 29.11.2017 произведено процессуальное правопреемство, третьего лица с СПК "Красное знамя" (ОГРН 1024600743705) на правопреемника - ООО СПК "Красное знамя" (ОГРН 1174632019781).

Решением от 28.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает, что факт использования земельного участка 46:03:040904:7 доказан надлежащим образом.

В судебное заседание представители Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области и ООО СПК "Красное знамя" не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 25.05.2017 на официальном сайте Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области было размещено объявление, содержащее уведомление о том, что за МО "Веселовский сельсовет" зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1 251 300 кв. м., с кадастровым номером 46:03:040904:7, выделенный в счет земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 454,15 га с кадастровым номером 46:03:040900:0004, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, с. Веселое.

Кроме того, в объявлении указано, что лица, обладающие правом на получение прав на соответствующий земельный участок, могут обращаться с соответствующим заявлением по указанному адресу.

16.06.2017 ООО "Агрокомплекс "Глушковский" обратилось в Администрацию Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность в порядке, установленном п. 5.1. ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

К заявлению были приложены уставные и регистрационные документы ООО "Агрокомплекс "Глушковский", а также копия договора субаренды N 3 земельного участка сельскохозяйственного назначения от 20.02.2017, подтверждающего, по мнению заявителя, факт использования (обработки) земельного участка с кадастровым номером 46:03:040904:7.

Письмом N 177 от 2.06.2017 Администрация Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области отказала ООО "Агрокомплекс "Глушковский" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:040904:7, в связи с тем, что Общество не представило достоверных и однозначных доказательств того, что земельный участок находится в его пользовании на законных основаниях и использовался в сельскохозяйственных целях.

Посчитав, что отказ Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области не соответствует закону и нарушают права ООО "Агрокомплекс "Глушковский", заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Разрешая настоящий спор по существу, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли- продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Судом области и апелляционным судом установлено, что решением Глушковского районного суда Курской области от 17.07.2012 признано право муниципальной собственности на 43 невостребованные земельные доли, расположенные в границах СПК "Красное Знамя" Глушковского района Курской области, на территории муниципального образования "Веселовский сельсовет" Глушковского района Курской области, каждая площадью 2,91 га.

Решением Глушковского районного суда Курской области от 15.11.2016, с учетом определения об исправлении описки от 11.01.2017, суд обязал Управление Росреестра по Курской области зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером: 46:03:040904:7, расположенный по адресу: Курская обл., Глушковский р-н, МО "Веселовский сельсовет".

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 46:03:040904:7, площадью 1251300 кв.м. выделен из земельного участка с кадастровым номером: 46:03:040900:4.

Право собственности за МО "Веселовский сельсовет" на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 15.03.2017.

16.06.2017 ООО "Агрокомплекс "Глушковский" обратился в Администрацию Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области с заявлением о намерении приобрести в собственность без проведения торгов земельный участок площадью 1251300 кв.м., с кадастровым номером 46:03:040904:7, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский р-н, Веселовский сельсовет.

К указанному заявлению в обоснование своего права пользования земельным участком ООО "Агрокомплекс "Глушковский" был приложен пакет документов, а именно: устав ООО "Агрокомплекс "Глушковский", выписка из ЕГРЮЛ; свидетельство о государственной регистрации; свидетельство о постановке на налоговый учет; копия решения единственного участника ООО "Агрокомплекс "Глушковский" от 29.07.2016; договор N 3 субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 20.02.2017.

Иных документов, подтверждающих право использования испрашиваемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него ни суду, ни Администрации представлено не было.

21.06.2017 Администрация отказала ООО "Агрокомплекс "Глушковский" в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, сообщив, что обществом не представлено достоверных и однозначных доказательств того, что земельный участок находится в пользовании общества на законных основаниях и используется в сельскохозяйственных целях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "Агрокомплекс "Глушковский", является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.

В настоящее время спорный земельный участок фактически используется в сельскохозяйственных целях ООО "Агрокомплекс "Глушковский".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности Муниципального образования "Веселовский сельсовет" Глушковского района Курской области на спорный земельный участок с кадастровым номером 46:03:040904:7 было зарегистрировано 15.03.2017.

Фактическое использование Обществом спорного земельного участка по назначению было подтверждено представленными в материалы дела документами, а именно: распоряжение главного агронома о присвоении нумерации полей; служебной запиской от 15.09.2017 N 165; учетными листами тракториста-машиниста (за апрель 2017 года); актами расхода семян и посадочного материала (за апрель 2017 года); расходами ГСМ по видам работ (за май-июнь 2017 года); акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (за апрель-июнь 2017 года); расшифровки затрат по полям на 31.07.2107; копии платежных поручений N 1999 от 19.05.2017, N 2785 от 06.07.2017.

В качестве правового основания использования спорного земельного участка Общество ссылается на договор субаренды N 3 от 20.02.2017, заключенный между СПК "Красное Знамя" и ООО "Агрокомплекс "Глушковский". Предметом данного договора являлся земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 454,15 га кадастровый номер 46:03:040900:004, находящийся по адресу: Курская обл., Глушковский р-н, в границах МО "Веселовский сельсовет", разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Вышеуказанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 14.03.2017 (номер регистрации 46:03:040900:004-46/004/2017-1,2).

На основании представленных заявителем доказательств, суд области пришел к верному выводу о том, что ООО "Агрокомплекс "Глушковский" на основании договора субаренды N 3 от 20.02.2017, фактически приступил к использованию спорного земельного участка в сельскохозяйственных целях с апреля 2017 года, то есть уже после регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, на момент обращения в Администрацию с заявлением о заключении с ООО "Агрокомплекс "Глушковский" договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, у заявителя не имелось доказательств фактического использования испрашиваемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него (15.03.2017).

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии со статьями 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом об обороте земель.

Как было указано выше, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения устанавливают преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим такой земельный участок.

Кроме того, с заявлением о намерении приобрести в собственность без проведения торгов земельный участок площадью 1251300 кв.м., с кадастровым номером 46:03:040904:7, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский р-н, Веселовский сельсовет обратились, помимо ООО "Агрокомплекс "Глушковский" и СПК "Красное Знамя" (ООО СПК "Красное Знамя").

На заявление СПК "Красное Знамя" о выкупе спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, Администрацией также был дан отказ, который в порядке Главы 24 АПК РФ оспорен не был.

Согласно представленным доказательствам, а также пояснениям представителя заинтересованного лица, фактическую деятельность по обработке спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности осуществляло СПК "Красное Знамя", что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 46:03:040900:0004 (единое землепользование), об обременении данного объекта договором аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателя от 17.05.2015 сроком до 17.05.2064 в пользу СХПК "Красное знамя".

При наличии нескольких заявлений о решение вопроса о представлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возможно только на торгах.

Таким образом, возможность предоставления спорного земельного участка ООО "Агрокомплекс "Глушковский" в порядке п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ в данном случае исключена.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области в представлении ООО "Агрокомплекс "Глушковский" в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 251 300 кв.м., с кадастровым номером 46:03:040904:7, является законным и обоснованным, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод ООО СПК "Красное знамя" о том, что принятие решений не входит в полномочия Администрации Веселовского сельсовета, судом отклонен обоснованно в связи с тем, что противоречит положениям статьи 33 Устава Муниципального образования "Веселовский сельсовет" Глушковского района Курской области.

Также обоснованно отклонен довод ООО СПК "Красное знамя" о том, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ в предоставлении в собственность земельного участка не является ненормативным правовым актом.

C учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области, изложенного в письме от 21.06.2017 N 177, в представлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 251 300 кв.м., с кадастровым номером 46:03:040904:7 и удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы и им уплачены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 28.03.2018 по делу N А35-6851/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Семенюта