Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2018 г. N 04АП-2703/18

г. Чита

15 июня 2018 г.

Дело N А78-15234/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Тасеевское" Абрамова А.А. (доверенность от 12.07.2017), общества с ограниченной ответственностью "Викмар" Адоньевой В.А. (доверенность от18.05.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тасеевское" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 марта 2017 года по делу N А78-15234/2017 (суд первой инстанции - Судакова Ю.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Викмар" (ОГРН 1047533000888, ИНН 7528004623, далее - заявитель, общество, ООО "Викмар") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), к Администрации городского поселения "Город Балей" (ОГРН 1027500988151, ИНН 7528001372, далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным постановления Администрации городского поселения "Город Балей" N 578 от 11.08.2017 "О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Тасеевское".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Тасеевское" (ОГРН 1057527010573, ИНН 7528004704, далее - ООО "Тасеевское").

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 марта 2018 года по делу N А78-15234/2017 заявленное требование удовлетворено.

Постановление Администрации городского поселения "Город Балей" N 578 от 11.08.2017 "О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Тасеевское", как несоответствующее Земельному кодексу РФ и Закону "О недрах", признано незаконным.

Производство по делу в части признания незаконным постановлений "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение: г.Балей, Балейский район, Забайкальский край, Россия" N 515 от 20.07.217 г. и N 516 от 20.07.2017 г., признания незаконным постановления "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" N 1043 от 17.11.2016 г., об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем подачи в Государственный кадастр недвижимости заявлений, обеспечивающих устранение наложений границ земельного участка, схема которого утверждена Постановлением Администрации городского поселения "Город Балей" N 397 от 23.06.2017 г., с границами иных земельных участков, распоряжение которыми осуществляет Администрация городского поселения "Город Балей" прекращено, в связи с отказом заявителя от требований.

ООО "Тасеевское" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в части удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

ООО "Викмар" в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 19.05.2018. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Администрация городского поселения "Город Балей" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду, что если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

В связи с тем, что стороны не настаивали на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, возражения в суд до начала судебного заседания не поступили, законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой заявителем апелляционной жалобы части.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, заслушав в судебном заседании пояснения представившей лиц, участвующих в деле, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Викмар" владеет лицензией ЧИТ 02554 БЭ на разведку и добычу россыпного золота на участке недр месторождения р. Верхний Голготай, выданной 21.01.2015 (т.1, л.д.27).

19.11.2015 ООО "Викмар", как недропользователь, обратилось к администрации с заявлением о предоставлении сроком на 11 месяцев земельного участка в пределах границ участка недр, отведенного обществу "Викмар". К указанному заявлению была приложена копия лицензии ЧИТ 02554 БЭ от 21.01.2015.

25.11.2015 администрация в ответ на заявление, указанное выше, уведомила общество о необходимости изменения зонирования территории, в границах которой располагается участок недр, предоставленный согласно лицензии ЧИТ 02554 БЭ от 21.01.2015.

06.04.2016 протоколом проведения публичных слушаний по проекту решения "О принятии правил землепользования и застройки территории городского поселения "Город Балей" по результатам рассмотрения заявления ООО "Викмар" о переводе лицензионного участка из зоны сельскохозяйственного назначения в промышленную принято положительное решение.

22.06.2016 общество обратилось с заявлением к администрации о присвоении почтового адреса земельному участку, расположенному в пади р. Верхний Голготай в двухстах метрах на юго-запад от ул. Мильчакова вдоль р. Верхний Голготай.

28.06.2016 администрация присвоила указанному земельному участку почтовый адрес Промышленная зона, 1-я N 20, г. Балей, Балейский район, Забайкальский край, 673450.

28.06.2016 общество обратилось к администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов на основании подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка, расположенного в пади р. Верхний Голготай, на юго-запад от улицы Мильчакова п. Отмахово.

07.07.2016 администрация уведомила ООО "Викмар" о необходимости перевода части испрашиваемого земельного участка из зоны сельскохозяйственного использования в производственную зону, а также о необходимости снятия с кадастрового учета 2-квартирных жилых домов по ул. Драгстроймонтаж, дом 1 и дом 2.

18.06.2016 общество "Викмар" обратилось к администрации с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки с целью перевода земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, г. Балей, Промышленная зона 1-я,N 20, из зоны сельскохозяйственного использования в производственную зону.

26.05.2017 решением Совета городского поселения "Город Балей" принято решение о переводе в производственную зону земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, г. Балей, Промышленная зона 1-я, N 20.

19.06.2017 ООО "Викмар" обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, г. Балей, Промышленная зона 1-я, N 20.

23.06.2017 администрация утвердила обществу "Викмар" схему расположения земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, г. Балей, Промышленная зона 1 -я, N 20 для разведки и добычи полезных ископаемых.

11.07.2017 общество обратилось с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, г. Балей, Промышленная зона 1-я, N 20.

18.07.2017 общество было уведомлено о том, что постановка на кадастровый учет испрашиваемого участка приостановлена в связи с тем, что границы испрашиваемого участка пересекают границы других земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, кадастровые номера 75:03:000000:397, 75:03:000000:365.

Однако, 11.08.2017 на основании постановления администрации от этой же даты за номером N 578 "О предоставлении в аренду земельного участка" администрация и ООО "Тасеевское" заключили договор аренды N 33. Предметом указанного договора является земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397. Участок предоставлен в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для строительства промплощадки, размещения отвалов пустых пород - Восточный, забалансовых руд и плодородного слоя.

Общество, считая указанное постановление "О предоставлении в аренду земельного участка", незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Статьей 10 Закона "О недрах" N 2395-1 предусмотрено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона N 2395-1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона N 2395-1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Лицензией ЧИТ 02554 БЭ на разведку и добычу рассыпного золота обществу предоставлено право на пользование земельными участками на участке недр месторождения р. Верхний Голготай (нижнее течение). Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 31.01.2024 года (л.д.27, т.1).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. На основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Материалами дела установлено, что 19.11.2015 ООО "Викмар" обратилось с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка, в пределах границ участка недр, отведенного ему.

Таким образом, судом установлено, что уже в 2015 году администрации было известно, что существует пользователь недр, который имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. При определении границ учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, а также другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона (статья 7 Закона о недрах).

20.06.2017 общество получило горноотводный акт к лицензии ЧИТ 02554 БЭ от 21.01.2015, срок действия которого до 31.01.2024 (л.д.134-136, т.1).

Таким образом, недропользователь имеет право на внеконкурентой основе получить тот земельный участок, который расположен над границами его горного отвода. Это следует из того, что границы горного отвода устанавливаются исходя из учета всех горных работ, необходимых для пользования предоставленным участком недр (ч. 2 ст. 7 Закона РФ "О недрах").

Земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397, предоставленный обществу "Тасеевское" на основании постановления Администрации от 11.08.2017 N 578 "О предоставлении в аренду земельного участка", имеет существенное наложение на границы горного отвода Общества "Викмар".

Согласно п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из пояснений ООО "Тасеевское" следует, что договор аренды заключен законно, на основании схемы предварительного согласования места размещения объекта.

Так судом установлено, что основанием для заключения первого договора аренды от 05.09.2012 на спорный земельный участок являлись акт выбора земельного участка от 03.08.2011 N 20 и Постановление Администрации муниципального района "Балейский район" от 12.09.2011 N 113г "О предварительном согласовании места размещения объекта".

Далее договоры аренды на спорный земельный участок перезаключались из года в год.

Согласно п. 8 ст. 30 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей в момент принятия акта выбора земельного участка от 03.08.2011 N 20 и Постановления Администрации муниципального района "Балейский район" от 12.09.2011 N 113г "О предварительном согласовании места размещения объекта", решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, указанное постановление в силу закона утратило силу и прекратило свое действие по истечение трех лет с момента его принятия, то есть 11.09.2014, и, начиная с указанной даты, оно не могло быть основанием для предоставления спорного земельного участка в аренду без торгов.

Кроме того, положения п. 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса устанавливают, что новый договор аренды может быть заключен без торгов только при условии, что исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо, а также при условии того, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 ст. 39.6 основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, земельный участок, предоставленный на основании оспариваемого постановления располагается в зоне залегания полезных ископаемых, которые должно добыть ООО "Викмар", а также в зоне руслоотводного канала, требующего осуществления выемки поверхности земли (л.д.136, т.2).

На основании чего, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований у администрация принимать оспариваемое постановление со ссылкой на п.3 и п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, так как у ООО "Тасеевское" отсутствовали условия, указанные в подп. 2 и подп.4 пункта 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, необходимые для предоставления земельного участка без торгов.

Доводы апеллянта о неправильном применении п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

В силу указанной нормы права, до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Процедура, предусмотренная п. 1 ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ, является сложным юридическим составом, реализация которого невозможна без действующего постановления, принятого не ранее трёх лет с момента подачи заявления на предоставление земельного участка. Поскольку постановление от 12.09.2011 N 113г утратило силу еще в 2014 году, то положения п. 1 ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ неотносимы к настоящему спору в 2017 году.

При этом суд апелляционной инстанции обращает внимание и на то, что в положениях статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ отсутствует случай, когда лицо, получившее право аренды без проведения торгов до 01.03.2015, пожелает заключить договор аренды на новый срок по старым правилам (пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Кроме того, как обоснованно сослался заявитель по делу, в преамбуле оспариваемого постановления N 578 от 11.08.2017 указано, что оно принято на основании ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ.

Ссылка апеллянта на то, что 23.06.2017 администрация утвердила Обществу "Викмар" схему расположения земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, г. Балей, Промышленная зона 1 -я, 20 для разведки и добычи полезных ископаемых, которое было отменено постановлением администрации от 24.08.2017 N 609 на основании заявления директора ООО "Викмар", не имеет правового значения, поскольку оспариваемое постановление N 578 было издано 11.08.2017, то есть в период действия постановления N397 от 23.06.2017 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, г. Балей, Промышленная зона 1-я, 20, площадью 1 081 132 м2, в кадастровом квартале 75:03:000000, в территориальной зоне П-1, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Судом также обоснованно отклонены доводы третьего лица о том, что ООО "Викмар" должно обращаться за изъятием у ООО "Тасеевское" земельного участка, необходимого для пользования горным отводом ООО "Викмар".

То обстоятельство, что ООО "Викмар" не реализовало свое право на получение земельного участка, необходимого для пользования горным отводом, не может быть принято во внимание, поскольку в момент вынесения оспариваемого постановления Администрации было известно, что в границах предоставляемого участка находится часть лицензионного участка недр лица, не участвующего в предоставлении. При этом земельный участок с кадастровым номером 75:03:000000:397 был предоставлен ООО "Тасеевское" в период оформления ООО "Викмар" земельных прав. Следовательно, именно действия Администрации фактически привели к невозможности реализации ООО "Викмар" права на получения земли над горным отводом.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 марта 2018 года по делу N А78-15234/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.В. Желтоухов В.Л. Каминский