Вход
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2018 г. N 11АП-7593/18
|
г. Самара |
|
|
15 июня 2018 г. |
Дело N А55-33000/2017 |
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2018 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2018 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Терентьева Е.А.,
судей Балкиревой Е.М., Пышкиной Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лариной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июня 2018 г. в зале N 6 помещения суда
апелляционную жалобу отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжское Бассейновое Водное управление
на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2018 года, принятое по делу N А55-33000/2017, судья Стуликова Н.В.,
по иску Нижне-Волжское Бассейновое Водное управление (Отдел водных ресурсов по Самарской области) (ОГРН 1023403851184, ИНН 3445910987), город Самара,
к обществу с ограниченной ответственностью "СВ Бункер Плюс" (ОГРН 1106317004672, ИНН 6317083494), город Самара,
о признании договоров недействительными,
с участием представителя ответчика Круглова А.Б. (доверенность от 03.04.2018 г.),
установил:
Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "СВ Бункер Плюс" о признании договора водопользования от 09.06.2015 г., заключенного между ООО "СВ Бункер Плюс" и Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области и зарегистрированный в государственном водном реестре 23.06.2015 г. N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00696/00, недействительным, о признании договора водопользования от 29.01.2016 г., заключенного между ООО "СВ Бункер Плюс" и Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области и зарегистрированный в государственном водном реестре 08.02.2016 г. N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2016-00867/00, недействительным.
В обоснование требования истец указал, что перечисленные договоры противоречат нормам водного законодательства, т.к. заключены в нарушение порядка заключения договора водопользования, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона".
ООО "СВ Бункер Плюс" представило отзыв на иск, в котором требования истца не признало, указав, что оспариваемые договоры заключались в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" на основании решений Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-20443/2014 и N А55-4913/2014.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2018 года исковые требования Нижне-Волжского бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) оставлены без удовлетворения.
Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Самарской области судебным актом, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований истца.
При этом истцом в апелляционной жалобе приведены доводы, ранее указанные им в исковом заявлении и полагает необоснованным применение судом в рассматриваемом деле положений пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Самарской области, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 07.06.2018 г. принял участие представитель ответчика Круглов Алексей Борисович, действующий на основании доверенности от 03.04.2018 г., выданной за подписью директора ООО "СВ Бункер Плюс" Филина Д.С.
В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца, который о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции был уведомлен надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечил.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
При этом в силу части 4 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном статьей 70 настоящего Кодекса, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции, а в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.
09.06.2015 г. Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (уполномоченный орган) и ООО "СВ Бункер Плюс" (водопользователь) заключили договор водопользования, по условиям которого уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование часть акватории залива Самарский Саратовского водохранилища площадью 0,006 кв.км. для отстоя судов на праве совместного водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта - г.о. Самара, Самарский район, на 1397 км от устья реки Волги, (на 1 км от устья залива Самарский), левый берег, географические координаты части акватории залива Самарский Саратовского водохранилища, предоставленной в пользование:
- точка 1 с.ш. 53°10
06.1356" в.д. 50°03
54.2364";
- точка 2 с.ш. 53°10
08.0548" в.д. 50°03
59.8517";
- точка 3 с.ш. 53°10
06.6490" в.д. 50°04
01.1824";
- точка 4 с.ш. 53°10
04.7299" в.д. 50°03
55.5666".
Договор зарегистрирован в государственном водном реестре 23.06.2015 г. за N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00696/00.
22.06.2016 г. Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области обратился к ООО "СВ Бункер Плюс" с предложением о расторжении договора водопользования от 09.06.2015 г. ввиду нарушения водного законодательства при предоставлении ООО "СВ Бункер Плюс" права пользования частью акватории залива Самарский Саратовского водохранилища:
- в нарушение подпункта "г" пункта 22 Правил подготовки и заключения договоров водопользования (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165) договор заключен без размещения на официальном сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в сети "Интернет" сообщения о принятии документов на предоставление в пользование рассматриваемого участка акватории;
- в нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" договор для указанной цели был заключен без проведения аукциона на право заключения договора водопользования.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2014 г. по делу N А55-20443/2014 были удовлетворены требования ООО "СВ Бункер Плюс", действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по направлению в адрес ООО "СВ Бункер Плюс" извещения от 22.07.2014 г. N ЕО-12/2023 "О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования" признаны незаконными. На Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассмотрев заявление ООО "СВ Бункер Плюс" от 08.07.2014 г. вх. N 509/2 на заключение договора водопользования без проведения аукциона на реке Волга (Саратовское водохранилище) код КАС/ВОЛГА/1397, водохозяйственный участок 11.01.00.015, в черте г.о. Самара, в границах Самарской области, на 1 км от устья, правый берег, географические координаты: 53°10'06.1356"- С.Ш., 50°03'54.2364"- В.Д., 53°10'08.0548"-С.Ш., 50°03'59.8517"-В.Д., 53°10'06.6490"-С.Ш., 50°04'01.1824"- В.Д., 53°10'04.7299"- С.Ш., 50°03'55.5666"- В.Д. для использования акватории водного объекта с целью отстоя судов в совместное водопользование с размещением на водном объекте бункеровочной станции типа НБС-102 и нефтеналивной баржи типа БН-7. Параметры водопользования площадь акватории для размещения бункеровочно-перевалочной станции - 0,006 кв.км. Срок водопользования с 09.07.2014 г. (дата обращения) по 31.12.2033 г. объект водопользования в порядке и сроки, установленные "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
При этом решением суда было установлено, что ООО "СВ Бункер Плюс" 15.09.2015 г. обратилось к истцу с заявлением о предоставлении в пользование спорного участка акватории залива Самарский Саратовского водохранилища площадью 0,006 кв.км. для отстоя судов на праве совместного водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. В ответ Отделом водных ресурсов Самарской области в адрес ООО "СВ Бункер Плюс" было выдано извещение от 22.07.2014 г. N ЕО-12/2023 "О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования". Поскольку заявление ООО "СВ Бункер Плюс" был составлено по установленной форме, уполномоченный орган (истец по настоящему делу) был обязан в силу пункта 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165) после рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели разместить на официальном сайте сети "Интернет" или опубликовать в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщение о приеме документов от иных претендентов. При этом документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети "Интернет" или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщение о приеме документов от иных претендентов. Лишь при наличии нескольких претендентов на право заключения договора договор подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 230), если же документы от других претендентов не поступили, в соответствии с пунктом 23 Правил подготовки и заключения договоров водопользования (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165) уполномоченный орган в 5-дневный срок с даты окончания срока подачи документов оформляет договор водопользования с заявителем.
Ввиду отсутствия оснований для заключения договора на основании аукциона, суд при рассмотрении арбитражного дела N А55-20443/2014 пришел к выводу о надлежащем способе устранения допущенного нарушения прав заявителя - рассмотрение уполномоченным органом заявления ООО "СВ Бункер Плюс" в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договоров водопользования (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165).
29.01.2016 г. Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (уполномоченный орган) и ООО "СВ Бункер Плюс" (водопользователь) заключили договор водопользования, по условиям которого уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование часть акватории залива Самарский Саратовского водохранилища площадью 0,0075 кв.км. для размещения бункеровочно-перевалочной станции на праве совместного водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта - Самарская область, г.о. Октябрьск, на 1282 км от устья реки Волги (на траверзе 1844,5 км р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч. 2 изд. 2006 года), географические координаты части акватории Саратовского водохранилища, предоставленной в пользование:
- точка 1 с.ш. 53°08
41.3576" в.д. 48°38
48.3425";
- точка 2 с.ш. 53°08
42.4913" в.д. 48°38
56.1896";
- точка 3 с.ш. 53°08
40.9186" в.д. 48°38
56.8176";
- точка 4 с.ш. 53°08
39.7849" в.д. 48°38
48.9711".
Договор зарегистрирован в государственном водном реестре 08.02.2016 г. за N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2016-00867/00.
08.06.2016 г. Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области обратился к ООО "СВ Бункер Плюс" с предложением о расторжении договора водопользования от 29.01.2016 г. ввиду нарушения водного законодательства при предоставлении ООО "СВ Бункер Плюс" права пользования частью акватории залива Самарский Саратовского водохранилища:
- в нарушение подпункта "г" пункта 22 Правил подготовки и заключения договоров водопользования (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165) договор заключен без размещения на официальном сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в сети "Интернет" сообщения о принятии документов на предоставление в пользование рассматриваемого участка акватории;
- в нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" договор для указанной цели был заключен без проведения аукциона на право заключения договора водопользования.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2014 г. по делу N А55-4913/2014 были удовлетворены требования ООО "СВ Бункер Плюс", действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по направлению в адрес ООО "СВ Бункер Плюс" извещения от 10.02.2014 г. N КУ-12/387 "О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования" признаны незаконными. На Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассмотрев заявление ООО "СВ Бункер Плюс" от 04.02.2014 г. на заключение договора водопользования на объект водопользования - на реке Волга (Саратовское водохранилище), код КАС/Волга/1465, водохозяйственный участок 11.01.00.015, на 1282 км от устья, с указанными в заявлении географическими координатами для использования акватории водного объекта с целью размещения на водном объекте бункеровочно-перевалочной станции в совместное водопользование с размещением на водном объекте бункеровочной станции типа НБС-102 и нефтеналивной баржи типа БН-7, в порядке и сроки, установленные "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
При этом решением суда было установлено, что ООО "СВ Бункер Плюс" 04.02.2014 г. обратилось к истцу с заявлением о предоставлении в пользование спорного участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,0075 кв.км. для размещения бункеровочно-перевалочной станции на праве совместного водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. В ответ Отделом водных ресурсов Самарской области в адрес ООО "СВ Бункер Плюс" было выдано извещение от 10.02.2014 г. N КУ-12/387 "О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования". Поскольку заявление ООО "СВ Бункер Плюс" был составлено по установленной форме, уполномоченный орган (истец по настоящему делу) был обязан в силу пункта 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165) после рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели разместить на официальном сайте сети "Интернет" или опубликовать в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщение о приеме документов от иных претендентов. При этом документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети "Интернет" или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщение о приеме документов от иных претендентов. Лишь при наличии нескольких претендентов на право заключения договора договор подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 230), если же документы от других претендентов не поступили, в соответствии с пунктом 23 Правил подготовки и заключения договоров водопользования (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165) уполномоченный орган в 5-дневный срок с даты окончания срока подачи документов оформляет договор водопользования с заявителем.
Ввиду отсутствия оснований для заключения договора на основании аукциона, суд при рассмотрении арбитражного дела N А55-4913/2014 пришел к выводу о надлежащем способе устранения допущенного нарушения прав заявителя - рассмотрение уполномоченным органом заявления ООО "СВ Бункер Плюс" в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договоров водопользования (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165).
В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В силу этого перечисленные выше обстоятельства, установленные судом при рассмотрении арбитражных дел N А55-20443/2014 и А55-4913/2014 считаются установленными и при рассмотрении настоящего дела и повторному доказыванию не подлежат.
Заключение истцом оспариваемых договоров обусловлено необходимостью исполнения им вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2014 г. по делу N А55-20443/2014 и от 03.06.2014 г. по делу N А55-4913/2014.
Оспаривая договоры водопользования от 09.06.2015 г. и от 29.01.2016 г., истец свои требования обосновывает нарушением процедуры заключения договоров, что повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.
Рассматривая требования истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при заключении договоров водопользования истец нарушил порядок их заключения, установленный пунктом 22 Правил подготовки и заключения договоров водопользования (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165), однако в силу пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, поскольку истец, ссылающийся на недействительность сделки действует недобросовестно, а его поведение после заключения сделки давало основание ответчику полагаться на действительность сделки.
Исполняя решения суда по делу N А55-20443/2014 и А55-4913/2014 надлежащим образом истец был обязан заключить договоры в соответствии с Правилами подготовки и заключения договоров водопользования (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165), о чем прямо указано в исполняемых судебных актах, таким образом недобросовестность действий истца очевидна.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Пунктом 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемые сделки посягают на публичные интересы, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены какими - либо доводами и с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и недобросовестности поведения самого истца при заключении сделок указанные доводы не могут быть признаны обоснованными.
Рассматривая дело, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о недобросовестности истца, поскольку требование о признании договоров водопользования недействительными заявлены после совершения сторонами действий по исполнению сделок.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. Поскольку Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, госпошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2018 года, принятое по делу N А55-33000/2017, оставить без изменения, а апелляционную жалобу отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжское Бассейновое Водное управление - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа.
|
Председательствующий |
Е.А. Терентьев |
|
Судьи |
Е.М. Балакирева |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.