Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2018 г. N 15АП-11774/18

город Ростов-на-Дону

21 августа 2018 г.

дело N А32-20566/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.П. Струкачевой,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Темрюкский район

на определение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30.05.2018 об отказе в принятии обеспечительных мер по делу N А32-20566/2018, принятое судьей Шкира Д.М.,

по заявлению Администрации муниципального образования Темрюкский район

к обществу с ограниченной ответственностью "Успешные Инвестиции"

при участии третьего лица: Администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района

о прекращении деятельности по добыче строительного песка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью "Успешные инвестиции" (далее - ООО "Успешные инвестиции", общество) и иных лиц прекратить деятельность по добыче строительного песка на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0901000:10225 площадью 265590 кв. м с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ "Восход" до устранения выявленных нарушений природоохранного, земельного законодательства и законодательства о недрах.

Заявителем в порядке статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета обществу с ограниченной ответственностью "Успешные инвестиции" и иным лицам осуществлять деятельность по добыче строительного песка на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0901000:10225 площадью 265590 кв. м с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ "Восход".

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2018 в удовлетворении ходатайства Администрации муниципального образования Темрюкский район о принятии обеспечительных мер отказано. Определение мотивировано тем, что заявитель не представил документальных доказательств и письменных пояснений, свидетельствующих о том, что в случае непринятия обеспечительных мер, это причинит заявителю значительный ущерб, а также может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение об отказе в удовлетворении обеспечительных мер отменить. Принять новый судебный акт, удовлетворив ходатайство администрации муниципального образования Темрюкский район о принятии по делу обеспечительных мер в виде запрета ООО "Успешные Инвестиции" и иным лицам осуществлять деятельность по добыче строительных песков на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0901000:10225, площадью 265590 кв.м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ "Восход". В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что непринятие обеспечительных мер в виде запрета осуществлять деятельность в виде добыче строительных песков может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Администрации муниципального образования Темрюкский район поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.

Суд протокольным определением удовлетворил ходатайство Администрации муниципального образования Темрюкский район о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 09.04.2018 административным органом в соответствии с решением о согласовании внеплановой выездной проверки с прокуратурой Темрюкского района в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по использованию земельного участка с кадастровым номером 23:30:0901000:10225, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ "Восход", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. С целью контроля за соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

В результате проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0901000:10225, площадью 265 590 кв. м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ "Восход", на значительной части его территории разработан карьер по добыче, выемке и складированию строительного песка тяжелой техникой на этом же участке, имеются факты несанкционированного снятия плодородного слоя почвы.

Согласно представленной информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея у общества разрешения на снятие плодородного слоя не имеется.

Кроме того, прилегающая к карьеру часть земельного участка с кадастровым номером 23:30:0901000:10225 очагами перекрыта подстилающими грунтами в результате работы экскаватора за пределами карьера, плодородный слой перекрыт подстилающими грунтами, смешан с ними и уничтожен.

Дорога к карьеру отсыпана гравийно-песчаной смесью, часть дороги зашла на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:0901000:10224, в результате чего плодородный слой перекрыт песчаногравийной смесью и уничтожен. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0901000:10224 перекрыт бетонными плитами.

На земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10225 не проведены обязательные агротехнические работы, в результате чего они заросли сорной растительностью, имеется угроза его возгорания.

Согласно предоставленной информации Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 24.01.2018 общество имеет лицензию от 30.09.2011 КРД 80271 ТР на право пользования недрами в виде добычи песка на Малинковском месторождении, расположенного по адресу: Темрюкский район, в 2,5 км северо-восточнее от ст. Старотитаровской.

На момент проверки заявителем установлено, что земельный участок использовался не в соответствии с целевым назначением, предусмотренным правоустанавливающими документами.

По результатам проверки заявителем составлен акт проверки от 09.04.2018 N 01-32/18-15, который направлен в Прокуратуру Темрюкского района.

Также, материалы проверки 11.04.2018 направлены в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Росреестр письмом от 20.04.2018 N 44-28/1005 заявителю сообщил, что на основании поступивших материалов проверки из Прокуратуры Темрюкского района Краснодарского края от 29.01.2018 N 7-18-2018/741, в отношении общества и его директора, проведена внеплановая документарная проверка в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ "Восход", с кадастровым номером 23:30:0901000:10225.

По результатам проведенной Росреестром проверки в период с 19.02.2018 по 20.02.2018, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, а также выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного наказания, должностному лицу - директору общества Чернейко А.М., который привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 24 830 рублей.

Кроме того, из представленной информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея прокурору Темрюкского района следует, что ранее 07.09.2016 указанным органом в отношении общества проводилась внеплановая проверка, согласованная с органами прокуратуры, по результатам которой выявлен факт размещения указанным юридическим лицом карьера на земельных участках с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10225 и проведения работ по добыче песка.

Указанные обстоятельства послужили основанием Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея для выдачи предписания об устранении выявленных недостатков со сроком исполнения до 07.03.2017.

Проведенная 17.04.2017 вышеуказанным органом повторная внеплановая проверка показала, что предписание не выполнено, в связи с чем, обществу выдано новое предписание со сроком исполнения до 17.10.2017.

В дальнейшем по ходатайству общества срок исполнения предписания продлен до 17.04.2018.

Однако, заявителем установлено, что не смотря на предписание, работы по добыче песка на земельных участках с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10225 обществом продолжаются.

Считая, что выявленные проверкой нарушения законодательства в сфере природопользования, лицензирования, законодательства о недрах, земельного законодательства, допущенные в результате деятельности общества, являются грубыми и недопустимыми, могут повлечь за собой необратимые последствия Российской Федерации, в виде причинения вреда природе и ее природным богатствам, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Также согласно абзацу 4 пункта 9 указанного Постановления, учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пленум Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления N 55 от 12.10.2006 разъяснил, что арбитражным судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения. Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Соответственно, приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из смысла указанных норм следует, что конечная цель принятия обеспечительных мер - реальное исполнение судебного акта. Меры по обеспечению иска принимаются судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель не представил документальных доказательств и письменных пояснений, свидетельствующих о том, что в случае непринятия обеспечительных мер, это причинит заявителю значительный ущерб, а также может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что решением Арбитражного суда Краснодарского от 01.08.2018 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что обращаться с заявлением о прекращении деятельности общества по добыче строительного песка на основании указанной лицензии имел право орган исполнительной власти субъекта РФ - Министерство природных ресурсов Краснодарского края. Следовательно, Администрации муниципального образования Темрюкский район не вправе обращаться с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 188, 258, 269 - 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2018 об отказе в принятии обеспечительных мер по делу N А32-20566/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке статьи 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Т.Г. Гуденица С.С. Филимонова