Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2018 г. N 19АП-2412/18

г. Воронеж

14 июня 2018 г.

Дело N А64-7226/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Бумагина А.Н.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ТАГАТ АВТОМАТИКА": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от АО "Газпром газораспределение Тамбов": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТАГАТ АВТОМАТИКА" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2018 по делу N А64-7226/2017 (судья Игнатьев Д.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТАГАТ АВТОМАТИКА" (ОГРН 1056882310198, ИНН 6829013235) к Верхнее - Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН 3665004949) о признании незаконным постановления от 22.09.2017 NТ4/629-536,

третье лицо: АО "Газпром газораспределение Тамбов",

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью "ТАГАТ АВТОМАТИКА" (далее - ООО "ТАГАТ АВТОМАТИКА", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхнее - Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 22.09.2017 N Т4/629-536.

Дело рассматривалось с участием третьего лица - АО "Газпром газораспределение Тамбов".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2018 по делу N А64-7226/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО "ТАГАТ АВТОМАТИКА" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество указывает на то, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Верхне - Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, АО "Газпром газораспределение Тамбов" отзывы в суд апелляционной инстанции не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие данных лиц в порядке ст.ст.123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 февраля 1976 года ТССМУ "Росгазстрой" был смонтирован газопровод высокого давления согласно проекту, выполненному ОРГТЕХСТРОЙ главЦЧОстроя в 1974 году.

Указанный газопровод введен в эксплуатацию 17 марта 1976 года. Протяжённость газопровода составляет 891,0 м.

Данный газопровод высокого давления входит в состав опасного производственного объекта "сеть газоснабжения г. Тамбова" (III класс опасности, per. N A14-01459-0002) и является собственностью АО "Газпром газораспределение Тамбов" (инвентарный номер 10-1201/31122015-28) согласно свидетельству о государственной регистрации права 68 АБ 749159, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 03 декабря 2013 года.

Последнее приборное техническое обследование подземного стального газопровода проведено 19.06.2016, повреждение изоляционного покрытия и неплотностей газопровода не выявлено. Предельный срок службы продлен до 20.07.2027.

В апреле 2014 года в АО "Газпром газораспределение Тамбов" для согласования акта выбора земельного участка под строительство водопровода к проектируемому жилому кварталу в районе ул. Советская, 194 в г. Тамбове обратилось ООО "Рескорт Недвижимость".

Акт выбора земельного участка согласован 28 апреля 2014 года АО "Газпром газораспределение Тамбов" с указанием необходимости вызова представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Газопровод высокого давления 325 мм (вдоль ул. Советской), так и отвод от него 57 мм (перпендикулярно ул. Советской) попадает в зону строительства водопровода.

27 июня 2017 года МКУ "Дирекция городских дорог" выдано ООО "ТАГAT АВТОМАТИКА" разрешение N 709 на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов сроком до 17 июля 2017 года для подключения к сетям водоснабжения микрорайона многоэтажной жилой застройки в границах улицы Советской, бульвара Энтузиастов, улицы Рылеева, переулка Защитного в г. Тамбове на участке от ул. Советской, 198 "А" до ул. Советской, 191 "Г".

Согласно выданному разрешению осуществление работ возможно при их согласовании со всеми владельцами существующих сетей инженерно-технологического обеспечения, которые находятся в зоне осуществления земляных работ.

04 июля 2017 года ООО "ТАГAT АВТОМАТИКА" в целях получения разрешения на производство земляных работ и вызова представителей АО "Газпром газораспределение Тамбов" на место их проведения 03 июля 2017 года обратилось в филиал АО "Газпром газораспределение Тамбов" в г. Тамбове.

К обращению прилагался снимок местности (Яндекс-карты) с указанием мест прокладки водопровода.

Вместе с тем, представленный ООО "ТАГAT АВТОМАТИКА" снимок местности с указанием планируемых мест прокладки водопровода не соответствовал согласованной в апреле 2014 года схеме пересечений газопроводов и водопровода.

Из материалов административного дела усматривается, что примерно с 9:00 час. до 10:00 час. 06 июля 2017 года на основании обращения ООО "ТАГAT АВТОМАТИКА" по адресу г. Тамбов, ул. Советская, 194, представителями филиала АО "Газпром газораспределение Тамбов" в г. Тамбове, были указаны места расположения газопроводов, которые были при этом обозначены на местности опознавательными и предупреждающими знаками (металлической арматурой высотой равной 1,0 м с сигнальной лентой).

При этом письменное разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети, содержащее информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ, в котором определены этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети, владельца сети газораспределения (АО "Газпром газораспределение Тамбов") производителем работ (ООО "ТАГAT АВТОМАТИКА") получено не было.

Около 12 часов 06 июля 2017 года представители ООО "ТАГAT АВТОМАТИКА", с использованием экскаватора "JOHN DEER 325K" (гос. N 3807 TC68rus), принадлежащего Полушкину Г.И., предоставленного согласно договору аренды строительной техники N ТА/О- 097 от 06 июля 2017 года, под управлением экскаваторщика Говердовского Е.А., не производя предварительного вскрытия газопровода вручную, при отсутствии письменного разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети от владельца сети газораспределения (АО "Газпром газораспределение Тамбов") и в отсутствие его представителей, которые были необходимы для осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети, приступили к производству земляных работ.

Работы по рытью котлована выполнялись ООО "ТАГAT АВТОМАТИКА" для прокладки трубопровода методом горизонтально-направленного бурения (прокола) грунта на территории заказчика - ООО "Строительная компания "Квартал" согласно договору подряда ТА/МГП-001 от 05 июня 2017 года.

06.07.2017 примерно в 14 часов 10 минут вблизи проезжей части ул. Советской в районе дома N 194 в г.Тамбове, в районе проезда на территорию промышленного предприятия - АО "Завод Тамбовполимермаш", произошло повреждение целостности тела трубы (размер повреждения 20х10 мм) подземного стального газопровода высокого давления O 325 мм в месте врезки газопровода O 57 мм (тройка - устройство для врезки).

В целях технического расследования причин аварии была образована комиссия из представителей Верхнее - Донского управления Ростехнадзора, АО "Газпром газораспределение Тамбов", Тамбовского областного объединения организаций профсоюзов, администрации г. Тамбова, ООО "ТАГАТ АВТОМАТИКА", АО "СОГАЗ".

По результатам проведенного расследования комиссией 07.08.2017 был составлен акт технологического расследования причин аварии, произошедшей 06.07.2017 на газопроводе высокого давления в г. Тамбове по ул. Советская, 194.

Согласно указанному акту технической причиной аварии явилось повреждение целостности тела трубы (размер повреждения 20х10 мм) подземного стального газопровода высокого давления 325 мм в месте врезки газопровода 57 мм (тройка - устройство для врезки) клыком ковша экскаватора марки "JOHN DEER 325K" (гос. N 3807 TC68rus).

Организационной причиной аварии признано несоблюдение работниками ООО "ТАГАТ АВТОМАТИКА" требований пунктов 14 "з", 16, 23 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, выразившееся в несанкционированном ведении земляных работ в охранной зоне подземного газопровода (без получения письменного разрешения на производство земляных работ в охранной зоне подземного газопровода от владельца сети газораспределения и в отсутствие его представителей, необходимых для осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети), вмешательство ООО "ТАГАТ АВТОМАТИКА" в деятельность, связанную с обеспечением безопасной эксплуатации газораспределительных сетей.

На основании материалов проведенной проверки, 31.08.2017 государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхнее - Донского управления Ростехнадзора Ореховым Н.А., в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в отношении ООО "ТАГАТ АВТОМАТИКА" был составлен протокол об административном правонарушении N Т4/629-536, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.10 КоАП РФ.

22.09.2017 в присутствии генерального директора ООО "ТАГАТ АВТОМАТИКА" уполномоченным должностным лицом Верхне - Донского управления Ростехнадзора вынесено постановление N Т4/629-536 по делу об административным правонарушении, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по статье 9.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ООО "ТАГАТ АВТОМАТИКА" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 9.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в повреждении тепловых сетей, топливопроводов и их оборудования. Под повреждением тепловых сетей, топливопроводов и их оборудования в данном случае понимается приведение их в частичную непригодность, в результате чего они утрачивают часть своего целевого назначения и перестают соответствовать требованиям надежности их эксплуатации, установленных правилами безопасности нефтегазотопливной энергетики.

Объектами противоправного посягательства, предусмотренного данной статьей, являются безопасность эксплуатации тепловых сетей и топливопроводов, а также жизнь, здоровье граждан и сохранность имущества, поскольку повреждения, в частности нефтепроводов и газопроводов, могут повлечь пожар, взрыв, гибель людей и другие тяжкие последствия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, должностные, а также юридические лица.

Для оконченного состава правонарушения достаточно установления факта повреждения тепловых сетей, топливопроводов и их оборудования, утечки нефти, газа и других последствий этого правонарушения.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется неосторожностью.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила), разработанные на основании Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1), действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

Пунктом 6 Правил охраны газораспределительных сетей установлено, что любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций.

Согласно пункту 14 "з" указанного Постановления на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

В соответствии с пунктом 16 Правил хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Пунктом 23 Правил установлено, что лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в районе проезда на территорию промышленного предприятия - АО "Завод Тамбовполимермаш", произошло повреждение целостности тела трубы (размер повреждения 20х10 мм) подземного стального газопровода высокого давления 325 мм в месте врезки газопровода 57 мм (тройка - устройство для врезки).

Причиной аварии явилось повреждение целостности тела трубы (размер повреждения 20х10 мм) подземного стального газопровода высокого давления 325 мм в месте врезки газопровода 57 мм (тройка - устройство для врезки) клыком ковша экскаватора марки "JOHN DEER 325K" (гос. N 3807 TC68rus), который использовался заявителем.

Согласно статье 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

На основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие состава административного правонарушения в действиях Общества подтверждается актом технологического расследования причин аварии, произошедшей 06.07.2017 на газопроводе высокого давления в г. Тамбове по ул. Советская, 194 от 07.08.2017, протоколом об административном правонарушении N Т4-629-536 и иными, имеющимися в административном деле доказательствами, которые с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих заявителю в соблюдении требований вышеприведенных норм, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вменяемого правонарушения, в материалах дела не представлено.

Также, как верно отметил суд первой инстанции, у ООО "ТАГАТ АВТОМАТИКА" имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению действующего законодательства предпринято не было.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом области, что ООО "ТАГАТ АВТОМАТИКА" документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования действующего законодательства, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.

Существенных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, судами не установлено.

Нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности не допущены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ правомерно не установлено судом первой инстанции.

Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и является минимальным размером в пределах санкции статьи 9.10 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Аргументированных доводов, опровергающих выводы суда области, в апелляционной жалобе не приведено. Общество лишь выразило несогласие с судебным актом.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

С учетом указанного, а также изложенных выше обстоятельств, обжалуемое решение не подлежит отмене.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2018 по делу N А64-7226/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

А.Н. Бумагин А.И. Протасов