Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2018 г. N 17АП-2004/18

г. Пермь

18 июня 2018 г.

Дело N А50-22129/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.С.

при участии:

от истца: Власов В.В. по доверенности от 28.02.2017;

от Министерства по управлению имуществом и земельным отношениями Пермского края: Коньшина М.С. по доверенности от 27.02.2018;

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании дело N А50-22129/2017,

по иску Государственного бюджетного учреждения ветеринарии края "Кунгурская станция по борьбе с болезнями животных"

(ОГРН 1045901597576, ИНН 5917590712)

к Администрации города Кунгура Пермского края

о признании права оперативного управления,

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края,

о признании права на самовольную постройку

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

Государственная ветеринарная инспекция Пермского края

о признании права на самовольную постройку

установил:

Государственное бюджетное учреждение (ГБУ) ветеринарии Пермского края "Кунгурская станция по борьбе с болезнями животных" (учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации города Кунгура Пермского края (Администрация) о признании права собственности на самовольную постройку: гараж с пристройкой (лит. ГГ1), общей площадью 345,8 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:08:2501017:434 по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Магистральная, 15.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Решением от 03.10.2017 исковые требования удовлетворены.

Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (лицо, не участвовавшее в деле) обжаловало данное решение в апелляционном порядке.

Апелляционная жалоба Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края принята к производству арбитражного суда апелляционной инстанции.

Определением от 27.03.2018 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А50-22129/2017 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) привлечены Государственная ветеринарная инспекция Пермского края и Министерство по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края, судебное разбирательство по делу отложено на 19.04.2018.

Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края вступило в дело N А50-22129/2017 в качестве третьего лица с самостоятельным требованием относительно предмета спора (ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) - о признании за субъектом Российской Федерации - Пермским краем, права собственности на спорное имущество (определение от 19.04.2018).

Истец изменил предмет иска, заявив требование о признании права оперативного управления на спорное имущество (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебное разбирательство по делу было отложено на 16.05.2018.

Определением от 15.05.2018 произведена замена судьи Макарова Т.В. на судью Полякову М.А. (ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 16.05.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 14.06.2018, лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства соответствия постройки, о признании права на которую заявлен иск, обязательным требованиям в области пожарной безопасности (ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, было установлено судом первой инстанции и не оспаривалось, истцу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 540 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Магистральная, 15, с кадастровым номером 59:08:2501017:434, в подтверждение чего был представлен Приказ Агентства по управлению имуществом Пермского края N 1356 от 31.08.2017 "О предоставлении государственному областному учреждению "Кунгурская станция по борьбе с болезнями животных" в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков г. Кунгуре и на территории Кунгурского муниципального района" (л.д. 20).

Земельный участок с кадастровым номером 59:08:2501017:434 поставлен на кадастровый учет 19.07.2002, имеет разрешенное использование: для размещения ветеринарной станции (кадастровая выписка о земельном участке N 5900/201/16-281131 от 12.04.2016 (л.д. 21-24)).

Приказом Агентства по управлению имуществом Пермского края N 79 от 14.05.2007 за правопредшественником истца (справка о реорганизации (л.д. 16)) - Государственным областным учреждением "Кунгурская станция по борьбе с болезнями животных" закреплено на праве оперативного управления имущество, в том числе здание гаража общей площадью 276 кв. м (1 этажное кирпичное здание (лит. А) по адресу: Пермская область, г. Кунгур, ул. Магистральная, 17) (л.д. 19).

Из свидетельства о государственной регистрации права N 59-БД 283583 от 27.05.2014 следует, что объект права: здание гаража, назначение - нежилое здание, общая площадь 276 кв. м, инв. N 1-1275, лит. Г.Г1, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Кунгур, ул. Магистральная, 17, принадлежит ГБУ ВК "Кунгурская станция по борьбе с болезнями животных" на праве оперативного управления (л.д. 17).

Постановлением Администрации города Кунгура Пермского края N 495 от 24.06.2015 изменен адрес здания гаража общей площадью 276 кв. м с кадастровым номером 59:08:2501017:1023, расположенного на земельном участке с кадастровым адресом 59:08:2501017:434 на: Пермский край, г. Кунгур, ул. Магистральная, 15.

Ранее присвоенный адрес: Пермский край, г. Кунгур, ул. Магистральная, 17, признан недействительным.

В границах земельного участка с кадастровым номером 59:08:2501017:434 правопредшественником истца (Областным ветеринарно- санитарным хозяйственным расчетным отрядом) в 1982-1983 гг. для хозяйственных нужд (стоянки спецтехники) был возведен пристрой к имеющемуся гаражу с кадастровым номером 59:08:2501017:1023, что увеличило его площадь.

ГБУ ветеринарии Пермского края "Кунгурская станция по борьбе с болезнями животных" обратилось в Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию (л.д. 33).

В ответе Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края N 841/01-25 от 23.05.2017 указано на то, что собственник гаража (общей площадью 276 кв. м, расположенного в г. Кунгур, ул. Магистральная, 15) за разрешением на реконструкцию здания не обращался, ввиду чего не представляется возможным выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.34).

Согласно заключению Кунгурского филиала ГУП "ЦТИ Пермского края", о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций гаража с пристройкой, расположенного по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Магистральная, 15, N 451/01-20 от 14.04.2016, техническое состояние гаража с пристройкой (лит. ГГ1), год завершения строительства - 1975, общей площадью - 345,8 кв. м, находится в работоспособном состоянии, дальнейшая безопасная эксплуатация возможна; гараж с пристройкой (лит. ГГ1) не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительно-техническим, санитарно-техническим требованиям.

Согласно представленным в арбитражный суд апелляционной инстанции выводам по результатам обследования объекта защиты на предмет выполнения (невыполнения) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности Пермского местного отделения Пермского краевого отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" на объекте защиты "здание гаража ГБУ ВК "Кунгурская СББЖ", расположенное по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Магистральная, 15", выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Данные выводы подготовлены должностным лицом, квалификация которого подтверждена квалификационным свидетельством N 0003 от 19.12.2016 ГУ МЧС России по Пермскому краю.

В обоснование иска указано на то, что возведенный правопредшественником истца пристрой к гаражу на принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке соответствуют всем установленным действующим законодательством требованиям, предъявляемым к объектам такого вида (гаражные боксы), а сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем истец (с учетом уточнения заявленных требований - ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) просит признать за учреждением право оперативного управления на гараж с пристройкой (лит. ГГ1) с кадастровым номером 59:08:2501017:1023, общей площадью 345,8 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:08:2501017:434 по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Магистральная, д. 15.

Истец указывает, что является государственным бюджетным учреждением, и в силу специального правового регулирования, а именно п. 1 ст. 123.21, п. 1 ст. 296, п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Закон о некоммерческих организациях) возникает необходимость признать право собственности на спорный объект за Пермским краем, а за учреждением - право оперативного управления.

Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, вступившим в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора (ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) указано, что собственником здания гаража, к которому осуществлен самовольный пристрой, является субъект Российской Федерации Пермский край, а истец владеет имуществом на праве оперативного управления.

Со ссылкой на положения ст. ст. 123.21, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края отмечает, что в случае приобретения учреждением имущества по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в том числе в случае признания судом права на самовольную постройку, у учреждения возникает право оперативного управления, тогда как собственником имущества является его учредитель - Пермский края.

Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края также указывается на то, что согласно п. 3.2 Положения о данном министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 N 88-п, Министерство по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края осуществляет полномочия собственника в отношении имущества краевых государственных учреждений.

Требования Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края в отношении предмета спора заключаются в признании за субъектом Российской Федерации - Пермским краем, права собственности на гараж с пристройкой (лит. ГГ1) с кадастровым номером 59:08:2501017:1023, общей площадью 345,8 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:08:2501017:434 по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Магистральная, д. 15.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи (ст. ст. 65, 67, 68, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), Семнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, исковые требования истца, а также Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Применительно к п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (Постановление N 10/22), если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности в судебном порядке.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.07.2007 N 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В связи с чем, являясь правонарушением, самовольное строительство может быть преодолено посредством обращения в суд лишь в исключительных случаях, при полном и безусловном доказывании истцом всех обстоятельств, предусмотренных в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Собственником земельного участка, на котором расположена спорная постройка (л.д. 21) является субъект Российской Федерации - Пермский край.

Согласно отзыву Управления Росреестра по Пермскому краю на исковое заявление (л.д. 65) на земельный участок с кадастровым номером 59:08:2501017:434 26.07.2007 зарегистрировано право собственности за субъектом Российской Федерации Пермский край, на основании п. 2 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001; 04.04.2008 внесена запись о постоянном пользовании за ГБУ ВК "Кунгурская станция по борьбе с болезнями животных" на основании приказа Агентства по управлению имуществом Пермского края N 1356 от 31.08.2007.

В отзыве на апелляционную жалобу (вх. от 19.03.2018) Управление Росреестра по Пермскому краю сообщило, что сведения ЕГРН, содержащиеся в ранее представленном суду отзыве от 30.08.2017 в настоящее время актуальны.

Разрешенное использование земельного участка "для размещения ветеринарной станции" допускает строительство на данном земельном участке, на нем расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 59:08:2501017:1023 (технический паспорт нежилого здания - л.д. 25-32).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Исходя из ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Доказательств того, что спорная постройка не соответствует градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, требованиям пожарной безопасности, не представлено.

Напротив истец представил доказательств соответствия самовольной постройки обязательным требованиям.

Истец обращался с заявлением в Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, однако, обращение было оставлено без удовлетворения (л.д. 33, 34).

Таким образом, материалами дела подтверждается то, что действия, направленные на легализацию спорного объекта, предпринимались.

С иском о сносе самовольной постройки в установленном законом порядке Администрация в суд не обращалась.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что спорная постройка соответствует градостроительным нормам и правилам, соответствует нормам и правилам пожарной безопасности, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Доказательств иного не представлено.

Возражений собственника земельного участка, учредителя истца, в лице уполномоченных органов, на признание права оперативного управления не имеется.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации

право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции также учитывает, что в силу ст. ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учредителем истца является Пермский край.

Применительно к изложенному право собственности на спорную постройку подлежит признанию за Пермским краем, а право оперативного управления за истцом.

Государственная регистрация прав с 01.01.2017 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон о регистрации), иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав указаны в п.2 ст. 14 Закона о регистрации.

К таким основаниям относятся, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03.10.2017 по делу N А50-22129/2017 отменить.

Признать за субъектом Российской Федерации - Пермским краем, право собственности на гараж с пристройкой (лит. ГГ1) с кадастровым номером 59:08:2501017:1023, общей площадью 345,8 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:08:2501017:434 по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Магистральная, д. 15.

Признать за Государственным бюджетным учреждением ветеринарии края "Кунгурская станция по борьбе с болезнями животных" право оперативного управления на гараж с пристройкой (лит. ГГ1) с кадастровым номером 59:08:2501017:1023, общей площадью 345,8 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:08:2501017:434 по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Магистральная, д. 15.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

М.А. Полякова В.В. Семенов