Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2018 г. N 09АП-22135/18

г. Москва

21 июня 2018 г.

Дело N А40-230563/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Попова В.И.,

рассмотрев апелляционную жалобу ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО на решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.03.2018 по делу N А40-230563/17, принятое судьей Поздняковым В.Д.

по заявлению Банка России в лице ГУ по ЦФО к САО "ВСК"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее- заявитель) в лице в лице ГУ по ЦФО обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" (далее - общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 08.12.2017 исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.03.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, ЦБ РФ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт и удовлетворить заявленные требования. Считает, что решение подлежит отмене полностью, ввиду неправильного применения норм процессуального и материального права, неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон применительно к положениям части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом рассмотрения дел в суде апелляционной инстанции.

Рассмотрев дело в порядке статей 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признает доводы жалобы обоснованными, исходя из следующего.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, при обращении Лежавского М.Ю. 01.08.2017 на сайт САО "ВСК" (www.vsk.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отсутствовала возможность заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в виде электронного документа, поскольку он был перенаправлен на сайт замещающего страховщика (САО "Надежда").

Согласно жалобе Лежавского М.Ю., он предпринимал действия, направленные на заключение договора ОСАГО в электронной форме, однако все они привели к перенаправлению с предложением выбрать замещающую страховую компанию (САО "Надежда"). На скриншоте страницы сайта САО "ВСК" содержится сообщение о том, что для продолжения оформления полиса необходимо перейти на сайт САО "Надежда".

Так, согласно сеансовой информации, представленной САО "ВСК" при получении страхователем в 05:03:05, 05:27:30, 05:53:45, 05:54:55 информации о некорректности представленных сведений, Лежавским М.Ю. были направлены сканы документов для проверки в АИС РСА. В 05:33:49, 05:40:55, 16:20:38 страхователем получены успешные ответы на запросы проверки сканов от САО "ВСК" (код 102), что подтверждает указание страхователем корректных сведений в заявлении о заключении договора ОСАГО, а значит, исключает причину не заключения договора по вине Лежавского М.Ю.

В административном деле имеется письмо Российского Союза Автостраховщиков (далее- РСА) от 08.02.2017 N И-9755, в котором подробно раскрыт перечень кодов действий, выполняемых с использованием официальных сайтов членов РСА и РСА в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе код 15 который расшифровывается, как "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении". Данный код содержится в сеансовой информации, представленной в материалы дела САО "ВСК", следовательно, сведения, необходимые для оформления договора ОСАГО, были загружены страхователем в полном объеме и соответствуют сведениям, содержащимся в АИС РСА.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении зафиксирована ошибка с кодом 130 "Ошибка на стороне сайта".

Согласно вышеуказанному письму РСА "коды с 100 по 199 используются только членом Союза по своему усмотрению, для фиксации действий не указанных в данном списке" и не используются для РСА, что также является доказательством, что ошибка при заключении договора ОСАГО произошла на стороне сайта страховщика.

САО "ВСК" осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности- обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 0621-03 от 11.09.2015.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона N 40-ФЗ, и является публичным.

Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 40-ФЗ.

Согласно пункту 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее- Правила страхования), перечень сведений, передаваемых страхователем через официальный сайт страховщика в сети "Интернет" для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора обязательного страхования на бумажном носителе.

Пунктом 1.1 статьи 22 Федерального закона N 40-ФЗ предусмотрено, что страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Пунктом 22 Указаний Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У) установлена обязанность страховщика обеспечивать бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием N 4190-У.

В соответствии с пунктом 7.2 Федерального закона N 40-ФЗ Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа в порядке, установленном Федерального закона N 40-ФЗ.

Таким образом, административным органом установлено и подтверждено материалами дела, что Обществом, в нарушение требований пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ по состоянию на 01.08.2017 на сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не обеспечена возможность заключения договора ОСАГО в электронной форме.

Доводы Общества о том, что на завершающем этапе оформления страхового полиса произошла непредвиденная ошибка, которая была идентифицирована системой САО "ВСК" как угроза бесперебойному функционированию работы системы (интернет-сайта) в рамках текущей сессии, в связи с чем, активировалась система замещения, и Заявителю было предложено перейти на сайт замещающего страховщика, не принимается судом, поскольку не устраняет ответственности страховщика.

Таким образом, установив описанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что Обществом не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, а именно: не обеспечено бесперебойное функционирование сайта Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01.08.2017 при обращении Лежавского М.Ю., а также не исполнена обязанность по предоставлению услуги по заключению договора ОСАГО в форме электронного документа, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

16.11.2017 по данному факту уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по указанной выше норме КоАП РФ, который, с заявлением и материалами проверки направлен в порядке, предусмотренном ст.23.1 КоАП РФ в суд.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции установил, что выводы суда о том, что представленные Банком России документы не позволяют определить на какой стороне произошел технический сбой или сбой со связью в сети "Интернет", и поэтому нельзя определить по каким причинам Страхователь не смог приобрести электронный полис на сайте Страховщика, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается, что Страхователь осуществил выбор страховой компании для заключения договора ОСАГО в электронном виде, а именно САО "ВСК", в связи с чем, Страховщик обязан был предоставить возможность Страхователю пройти все этапы оформления электронного договора ОСАГО от получения соответствующего заявления до предоставления Страхователю полиса ОСАГО.

Оценив повторно в соответствии с положениями ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства сторонами, апелляционный суд считает подлежащим отмене решение суда по указанным обстоятельствам.

С учетом изложенного действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в не направлении уведомления Заявителю на указанный страхователем адрес электронной почты в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, образуют событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении САО "ВСК" требований страхового законодательства, подтверждается материалами административного дела.

Срок привлечения САО "ВСК" к административной ответственности (годичный) на дату принятия судом решения по настоящему делу, не истек.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях САО "ВСК" состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и отсутствие оснований для освобождения его от ответственности.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд апелляционной инстанции считает обоснованным и соразмерным назначение обществу в соответствии с ч.3 ст.14.1 КРФоАП за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда первой инстанции отмене, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.03.2018 по делу N А40-230563/17, отменить.

Привлечь страховое акционерное общество "ВСК" (адрес места нахождения и почтовый адрес: Островная ул., д.4, г.Москва, 121552; ИНН 7710026574, КПП 773101001; ОГРН- 1027700186062, дата государственной регистрации 11.02.1992; номер в едином государственном реестре субъектов страхового дела- 0621, лицензия на осуществление страхования С N 0621 77 от 19.11.2011 (по виду обязательное страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N0621-03 от 11.09.2015); сведения о расчетном счете отсутствуют, сведения о корреспондентском счете отсутствуют) к административное ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа, в размере 30 000 ( тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа в бюджет Российской Федерации:

Расчетный счет: 40101810900000010002

Банк получателя платежа: Дальневосточное ГУ Банка России

БИК 040507001

Получатель платежа: УФК по Приморскому краю (Дальневосточное ГУ Банка России)

ИНН 7702235133

КПП 253645004

Код ОКТМО 05701000

КБК 99911690010016000140

Единый идентификатор плательщика (ЕИП): 27710026574773101001

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0355262500559161117145558

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

В.И. Попов