Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2018 г. N 09АП-22982/18

г. Москва

19 июня 2018 г.

Дело N А40-216610/17

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГСК "70 лет Октября"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.03.2018 по делу N А40-216610/17

по заявлению ГСК "70 лет Октября"

к Росреестру по г.Москве

третье лицо: ДГИ города Москвы

о признании незаконным действия,

при участии:

от заявителя:	Председатель ГСК "70 лет Октября" Подчуфарова Л.Н. по дов. от 13.06.2018;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГСК "70 лет Октября" обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москвы о признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 10 июля 2017 года N 77/005/235/2017-1787 о приостановлении государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:20:0020438:166, расположенного по адресу: г. Москва, п. Рязановское, пос. Ерино, ГСК "70 лет Октября", документы на регистрацию которого были поданы 27 июня 2017 года, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в двухдневный срок после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав ГСК "70 лет Октября" путем регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:20:0020438:166, расположенного по адресу: г. Москва, п. Рязановское, пос. Ерино, ГСК "70 лет Октября", документы на регистрацию которого были поданы 27 июня 2017 года.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.03.2018 по делу N А40-216610/17 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что избранный заявителем способ защиты права в виде оспаривания решения регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации права в настоящее время к восстановлению прав заявителя не приведет, т.к. не могут быть устранены нарушения прав заявителя путем признания незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав.

ГСК "70 лет Октября" не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой.

Росреестр по г.Москве, третье лицо: ДГИ города Москвы явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела. 27.06.2017 г. ГСК "70 лет Октября" (Заявитель) обратился в Управление Росреестра по Москвы о государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:20:0020438:166, расположенного по адресу: г. Москва, п. Рязановское, пос. Ерино, ГСК "70 лет Октября".

10 июля 2017 года в адрес Заявителя было направлено уведомление N 77/005/235/2017-1787 о приостановлении государственной регистрации права собственности (на основании заявления председателя ГСК "70 лет Октября" срок приостановления был продлен до 28 марта 2018 года), согласно которому были приостановлены действия по государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:20:0020438:166, расположенного по адресу: г. Москва, п. Рязановское, пос. Ерино, ГСК "70 лет Октября".

В качестве основания приостановления государственной регистрации указано, что Заявителем не представлены правоустанавливающие документы - решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; указано, что ГСК является организацией, которая не может обладать правом постоянного бессрочного пользования земельным участком и потому не может обратиться за его государственной регистрацией.

С указанным решением Заявитель не согласен, поскольку для совершения регистрационного действия были представлены все необходимые документы, имеющиеся в распоряжении Заявителя.

30 июня 1988 года Свиноводческий совхоз "Знамя Октября" письмом в адрес председателя подольского райисполкома согласовал выделение земельного участка, площадью 0, 5 га для организации автогаражного кооператива рабочими совхоза и санатория "Ерино", в хозяйственном отношении данный участок является непригодным для выращивания сельскохозяйственных культур.

5 января 1989 года начальником ОПО УВД согласован рабочий проект под строительство гаражей в п. Ерино при условии оборудования строящегося здания пожарноохранной сигнализацией.

Согласно заключению от 30 мая 1989 года по проекту кооперативного гаража на 30 автомашин ГСК "70 лет Октября" в с. Ерино Главным государственным санитарным врачом Подольской санэпидстанции был согласован проект строительства гаражей при условии проведения работ по демонтажу технического водовода санатория "Ерино", проходящего по земельному участку, отведенному под данное строительство.

17 апреля 1997 года комиссией по инвентаризации и контролю за деятельностью ГСК был составлен акт, согласно которому установлено, что приказом Совхоза "Знамя Октября" от 30 июня 1988 года N 311 был выделен земельный участок, площадью 0, 2 га под строительство индивидуальных гаражей ГСК "70 лет Октября" в п. Ерино. При этом, Исполнительный комитет Подольского района своим решением от 13 июля 1988 года N 751/16 утвердил ГСК отвод земельного участка под строительство гаражей (акт регистрации не выдавался); также подтверждено, что строительство окончено, прилегающая территория находится в нормальном состоянии.

24 ноября 1997 года был оформлен акт выбора земельного участка под строительство автогаражей по фактическому пользованию для ГСК "70 лет Октября", согласно которому земельный участок, площадью 0,2 га был выделен ГСК "70 лет Октября" в бессрочное (постоянное) пользование.

9 декабря 1997 года на основании акта выбора земельного участка N 319 от 24 ноября 1997 года ГСК было выдано заключение по выбору (отводу) земельного участка в районе п. Ерино Рязановского с/о, площадью 0, 2 га под размещение гаражей (по факту использования).

28 января 1998 года Администрация Рязановского сельского округа Подольского района Московской области повторно уведомила ГСК о необходимости произвести государственную регистрацию кооператива на основании письма Главы Администрации Подольского района N 220/1-40 от 23 апреля 1996 года.

25 апреля 1998 года Главой Администрации Рязановского сельского совета Подольского района Московской области было вынесено постановление N 156, согласно которому ГСК на основании заявления председателя ГСК "70 лет Октября" был передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок, площадью 0, 20 га согласно плану участка.

В настоящее время земельный участок как ранее учтенный, площадью 2 000 кв. м поставлен на кадастровый учет с номером 77:20:0020438:166, на нем расположено 32 гаража, месторасположение которых не менялось с даты их возведения, из которых 29 гаражных боксов имеют кадастровые паспорта с присвоенными им кадастровыми номерами.

В связи с допущенной приостановкой регистрационных действий ГСК было инициировано обращение в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:20:0020438:166.

24 августа 2017 года в адрес ГСК было направлено уведомление, в котором указано, что изначально необходимо провести государственную регистрацию права собственности 32 выстроенных гаражей, после чего необходимо идентифицировать границы участка на местности, однако выполнить заявленные Департаментом действия для последующего заключения договора аренды ГСК не может, поскольку Управление Росреестра для регистрации права собственности гаражей требует предоставление документов относительно выделения земельного участка с последующей передачей его в собственность или на ином праве пользования (уведомление от 10 октября 2017 года).

Проанализировав представленные доказательства, судом обоснованно отказано в удовлетворении требований ГСК и отклонены доводы заявителя в силу следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решения или действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации.

В силу ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Согласно ст. 29 Закона о регистрации при представлении документов для регистрации прав на недвижимое имущество Управлением осуществляется правовая экспертиза документов, целью которой является установление юридических фактов, являющихся бесспорным основанием для возникновения, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество. Представленные документы изучаются как на представление подлинности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания.

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка собственность за плату;

-договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На государственную регистрацию в материалы правоустанавливающих документов представлено Постановление главы администрации Рязановского Сельского Совета Подольского района Московской области от 25.04.1988 N 156 (О предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка ГСК "70 лет Октября".

В силу ч. 1 ст. 268 ГК РФ (в редакции, действующей на момент вынесения Постановления) право постоянного бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной зли муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Однако правоустанавливающие документы - решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не представлены.

В силу п. 2 ст. 16 Закона о государственной регистрации к заявлению государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в том числе правоустанавливающие документы, которые должны соответствовать требованиям п. 1 ст. 18 Закона о регистрации и иных норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о государственной регистрации допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании пп. 15 ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с настоящим законом не относятся к документам, которые органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя, то есть обязанность по предоставлению правоустанавливающих документов возложена на заявителя.

10.07.2017 государственная регистрация была приостановлена на основании 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации до 09.10.2017.

28.09.2017 государственная регистрация была приостановлена по заявлению заявителя до 28.03.2018 (вх. N 77/005/235/2017-3607).

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными ветками на право их аренды или с приобретением земельных участков собственность, суды должны учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 Федерального кона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления силу ЗК РФ, вправе до 01.01.2006 (в действующей редакции до 01.07.2012) по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии порядком, установленным правилами ст. 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Исходя из положений ст. ст. 268, 269 ГК РФ, ст. 39.9 ЗК РФ право постоянного бессрочного) пользования - ограниченное вещное право на земельный участок, которое может принадлежать лишь определенному кругу субъектов.

Согласно п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

Заявитель является организацией, которая в силу ст. 39.9 ЗК РФ не может обладать правом постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Согласно ст. 19 Закона о регистрации установлены основания для приостановления государственной регистрации прав, в п. 1 данной статьи установлено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Государственная регистрация прав на основании судебного акта может приостанавливаться государственным регистратором при возникновении у него сомнений в подлинности представленных документов, а также при наличии оснований, указанных в пункте 4 настоящей статьи.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции по данному делу.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.03.2018 по делу N А40-216610/17 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГСК "70 лет Октября" - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.03.2018 по делу N А40-216610/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова