Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2018 г. N 12АП-6275/18

г. Саратов

21 июня 2018 г.

Дело N А06-113/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖЭК 7"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 апреля 2018 года по делу N А06-113/2018 (судья А.Н. Аюпова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖЭК 7" (ИНН 3016049568, ОГРН 1063016042210)

к Службе жилищного надзора Астраханской области (ИНН 3015103653, ОГРН 1143015002778)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом" (ИНН 3025006200, ОГРН 1133025000151), общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" (ИНН 3017019460, ОГРН 1033001704471)

о признании предписания незаконным,

лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖЭК 7" (далее- ООО "УК "ЖЭК 7", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании предписания N 746 от 01.12.2017 незаконным.

Определением суда от 13.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом" и Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13 апреля 2018 года по делу N А06-113/2018 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "УК "ЖЭК 7" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО УК "ЖЭК 7" и ООО УК "Уютный дом" 01.09.2017 заключен договор возмездного оказания услуг по сбору и вывозу крупногабаритного мусора, строительного мусора и фрагментов опилованных растений.

В рамках данного договора ООО УК "ЖЭК 7" установило собственникам жилых помещений многоквартирных жилых домов находящихся на управлении плату в размере 2,30 руб. с 1 кв.м. занимаемой площади, с последующим отражением данных начислений в платежном документе (квитанции) отдельной строкой.

01.12.2017 начальником отдела надзора платы за ЖКУ Службы жилищного надзора Астраханской области Стальным Д.Р. на основании акта проверки N 3225 от 01.12.2017, было составлено предписание N 746 об устранении выявленных нарушений ООО Управляющая компания "ЖЭК 7".

Данным предписанием на ООО Управляющая компания "ЖЭК 7" возложена обязанность провести мероприятия по снятию начисления платы в размере 2,30 руб. с 1 кв.2 и произвести перерасчет ранее оплаченных собственниками МКД сумм начислений в размере 2,30 руб. с 1 кв.2. Срок исполнения установлен до 10.01.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что требования Службы жилищного надзора Астраханской области, изложенные в предписании N 746 от 01 декабря 2017 года, являются законными и обоснованными.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ суд признает ненормативный правовой акт недействительным (незаконным) при наличии в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования статьей 30, 39, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно частям 2 и 3 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения (плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме); и плату за коммунальные услуги.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в такой доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Указанные нормы направлены на защиту прав и законных интересов собственников жилых помещений, а также на пресечение со стороны управляющих компаний в одностороннем порядке по собственному усмотрению устанавливать плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Судами установлено, что ООО УК "ЖЭК 7" осуществляет управление многоквартирным домом 162 по ул. Н.Островского г. Астрахань по договору управления 21.05.2015, заключенному на основании решения общего собрания собственников в данном многоквартирном доме.

На данном собрании собственниками были утверждены существенные условия договора управления.

Согласно п. 4.3 Договора управления многоквартирным домом изменение перечня услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, размера платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества определяется решением общего собрания собственников помещений, проводимым в течение первого квартала, следующего за истекшим календарным годом.

Из материалов дела следует, что собственниками многоквартирных жилых домов решение о выборе ООО УК "Уютный дом" в качестве компании, осуществляющей сбор и вывоз ТКО, не принималось.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО.

Таким образом, вместо жилищной услуги по сбору и вывозу ТКО, плата за которую входит в состав платы за содержание жилого помещения, в квитанции на оплату услуг ЖКХ выделена отдельная строка - коммунальная услуга по обращению с ТКО, размер платы за которую будет рассчитываться по тарифам, установленным уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом установленных нормативов накопления ТКО, и, соответственно, составляющая платы за содержание жилого помещения в этой части будет исключена.

В связи с изменениями в жилищном законодательстве сбор и вывоз твердых бытовых отходов с 01.01.2017 включен в состав платы за коммунальные услуги и выделен отдельной строкой в платежной квитанции.

На территории г. Астрахани с 01.07.2017 сбор и вывоз твердых бытовых отходов производится Астраханским филиалом ООО "Эко-Центр" и в рамках п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), между потребителями и Астраханским филиалом ООО "Эко-Центр" заключены публичные договоры, не требующие заключения в письменной форме.

Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 26.06.2017 N 26 "Об установлении ООО "Эко-Центр" предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами" с учетом утвержденного Министерством ЖКХ Астраханской области норматива накопления ТКО гражданами (2,17 куб. м. в год на 1 проживающего), установлен предельный размер платы в сумме 99,32 руб./чел. в месяц.

Таким образом, судами обеих инстанций установлено, что ООО УК "ЖЭК 7", являясь обслуживающей организацией, управляющей многоквартирными домами, была неправомочна заключать договор возмездного оказания услуг с ООО УК "Уютный дом", поскольку решение вопроса о вывозе ТКО не отнесено к полномочиям управляющей организации и не связано с содержанием общего имущества МКД, а является самостоятельной коммунальной услугой оказываемой на территории г. Астрахани Астраханским филиалом ООО "Эко-Центр".

Таким образом, требования Службы жилищного надзора Астраханской области, изложенные в предписании N 746 от 01 декабря 2017 года являются законными и обоснованными.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений ст. 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 апреля 2018 года по делу N А06-113/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная