Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2018 г. N 11АП-4492/18

г. Самара

22 июня 2018 г.

Дело N А55-28392/2017

Резолютивная часть постановления объявлена: 18 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 22 июня 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от ОАО "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской Дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" - представитель Мулюкина И.В.(доверенность от 28.12.2017),

от Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - представитель не явился, извещено,

от МП "ЖКХ Тимофеевское" - представитель Киреев М.М.(доверенность от 09.01.2018),

от ОАО "Тевис" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской Дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 февраля 2018 года по делу N А55-28392/2017 (судья Медведев А.А.),

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской Дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД", г. Самара,

к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Самарская область, г. Тольятти,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МП "ЖКХ Тимофеевское",

ОАО "Тевис",

о признании недействительным постановления N 7532 от 15.09.2017,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской Дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МП "ЖКХ Тимофеевское", ОАО "Тевис" (далее - третьи лица), о признании недействительным постановления N 7532 от 15.09.2017.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 февраля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской Дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Принять новый судебный акт. Расходы по оплате госпошлины возложить на Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области. Излишне уплаченную госпошлину в сумме 500 (пятьсот) рублей вернуть из бюджета.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что ОАО "РЖД" не принадлежит централизованная система холодного водоснабжения, а лишь часть инженерного сооружения - водопровода, подключенная с одной стороны к источнику и системам водоснабжения ОАО "ТЕВИС", а с другой - к сетям граждан, в связи с чем заявитель не может быть определен в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка, села Русская Борковка в границах улиц: Вокзальная, Никольская, Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная, Рабочая.

Водоснабжение сторонних потребителей, в том числе населения сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский осуществляет ОАО "ТЕВИС", между ОАО "РЖД" и ОАО "ТЕВИС" заключен договор по транспортировке холодной воды N Д-547 от 24.10.2014 г. Данный договор действующий, соглашений о расторжении данного договора ни с одной стороны не поступало. Самарский территориальный участок является лишь транзитной организацией.

Как указал податель жалобы, ОАО "РЖД" является собственником инженерного сооружения -водопровод на ст. Тольятти, общей протяженностью 1200 м., но использует его в собственных технических нуждах, а факт нахождения водопровода, из которого поступает холодная вода в частные дома по улицам: Никольская, Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная, Рабочая, не влечет наступление ответственности указанной организации за предоставление услуг по водоснабжению ненадлежащего качества, поскольку сам водопровод используется для обеспечения технических нужд ОАО "РЖД", а не для обеспечения нужд населения.

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в возражениях на нее.

Представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской Дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель МП "ЖКХ Тимофеевское" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, ОАО "Тевис" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ОАО "РЖД" в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" имеет на балансе Самарского территориального участка Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению водопровод на ст. Тольятти, общей протяженностью 1200 м.; с инвентаризационными номерами: ИНВN 120000000965, ИНВN120000001011, расположенного по адресу: Самарская область, ст. Тольятти.

15 сентября 2017 г. Администрацией муниципального района Ставропольский издано постановление N 7532 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский", в соответствии с которым статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения наделено ОАО "РЖД" (ИНН 7708503727, адрес местонахождения: г Москва, ул. Басманная нов., д.2), зона деятельности - территория сельского поселения Тимофеевка, села Русская Борковка в границах улиц: Вокзальная, Никольская, Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная, Рабочая.

ОАО "РЖД" полагая, что указанное постановление нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, возлагая на него дополнительные права и обязанности в отсутствие законных на то оснований, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Статьей 6 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 2. ст.12 ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч.4. ст.12 ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что в зоне деятельности гарантирующей организации могут находиться Абоненты, чьи сети не присоединены к сетям гарантирующей организации, а имеют присоединение к сетям иной организации, осуществляющей деятельность в пределах зоны деятельности гарантирующей организации.

Согласно ст.2 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая Организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2017 года по делу N А55-28685/2016 установлено, что 12.10.2016 МП "ЖКХ Тимофеевское" в качестве обоснования своей позиции приобщено в материалы дела постановление Администрации муниципального района Ставропольский N 231 от 06.10.2016 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский", согласно которого МП "ЖКХ Тимофеевское" определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории с. Русская Борковка: ул. Рабочая, Садовая, Кооперативная. Куйбышева, Полевая, Пролетарская, Советская, Никольская, Октябрьская (т.1 л.д. 16).

В отношении ул. Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная (ЖСК "Равнина") не определена гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение.

Также не определена гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение в отношении ул. Вокзальная.

Сети водоснабжения и водоотведения, расположенные в с. Русская Борковка по ул. Вокзальной, а так же сети водоснабжения по ул. Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная (ЖСК "Равнина"), отвечают критериям централизованной системы водоснабжения и водоотведения, в отношении которой администрацией муниципального района Ставропольский должна быть назначена гарантирующая организация.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд правомерно признал данное обстоятельство установленным и не подлежащим доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Ответчик в обоснование правомерности вынесенного постановления сослался на то, что сети водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка села Русская Борковка в границах улиц: Вокзальная, Никольская, Рябиновая. Цветочная Тополиная, Дачная, Рабочая имеют технологическое присоединение к сетям ОАО "РЖД", данные сети принадлежат ОАО "РЖД" и пролегают по территории городского округа Тольятти.

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статусом гарантирующей организации наделяется организация, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети.

На основании части 4 статьи 12 ФЗ N 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Зоной деятельности гарантирующей организации может являться только система водоснабжения и водоотведения, которые эксплуатирует данная гарантирующая организация.

Учитывая данные обстоятельства, администрация муниципального района Ставропольский приняла решение о назначении ОАО "РЖД" гарантирующей организацией на данной территории.

Заявитель в обоснование требований сослался на то, что основной вид деятельности ОАО "РЖД" - по классификатору ОКВЭД 49.10 (Деятельность железнодорожного транспорта, междугородные и международные пассажирские перевозки).

Согласно п/п N 117 и п/п N 119 Выписки из ЕГРЮЛ ОАО "РЖД", также имеет ОКВЭД 36.00 (Забор, очистка и распределение воды), ОКВЕД 37.00 (Сбор и обработка сточных вод).

Согласно информации размещенной в общем доступе на официальном сайте министерства энергетики и ЖКХ Самарской области ОАО "РЖД" в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала ОАО "РЖД" имеет утвержденный тариф на водоснабжение и водоотведение, а также информация о деятельности ОАО "РЖД" в сфере водоснабжения, водоотведения и тепловодоснабжения.

Таким образом, ОАО "РЖД" ведет свою деятельность не только в предоставлении услуг в железнодорожных перевозок, но и в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала ОАО "РЖД" в предоставлении услуг по водоснабжению и водоотведению.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Так, по ул. Вокзальной с. Русская Борковка сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области расположены три многоквартирных жилых дома, имеющие технологические присоединения водоснабжения и водоотведения к сетям ОАО "РЖД"- это дома: N 30-А, N 30 и 32, вошедшие в территорию муниципального района Ставропольский Самарской области в 2005 году. До 2005 года данные дома принадлежали ОАО "РЖД", затем были переданы г.о. Тольятти.

При передаче данных домов сети холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "РЖД" на баланс г.о. Тольятти не передавало, а соответственно, и г.о. Тольятти не передал сети на баланс муниципального района Ставропольский.

Схема расположения сетей холодного водоснабжения и указанных на ней границ раздела ответственности, а также территориального расположения сетей показывает, что дома N 30-А, N 30 и N32 ул. Вокзальной расположены на территории муниципального района Ставропольский Самарской области и имеют подключения к сетям водоснабжения ОАО "РЖД", пролегающим по территории г.о. Тольятти.

Кроме того, из схемы также видно, что все объекты по ул. Вокзальной в границах муниципального района Ставропольский Самарской области имеют технологические присоединения к сетям водоснабжения ОАО "РЖД" (т.1, л.д.114-115).

Во дворе дома ул. Вокзальной 32, на расстоянии 20-25 м от фасада здания расположена канализационная насосная станция, которая перекачивает бытовые стоки от домов ул. Вокзальная 30 и 32.

Согласно письма N 1757 от 20.03.2015 г. ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти", являющейся управляющей компанией дома N 30 и 32 по ул. Вокзальная (т.1, л.д.116), и ответов на запрос в Департамент городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти и ОАО "РЖД", сети водоснабжения, водоотведения между домами ул. Вокзальной 30 и 32 входят в уставной капитал Куйбышевской "РЖД".

Также схема присоединения Абонента дома N 30-А ул. Вокзальная к сетям водоснабжения и водоотведения показывают принадлежность данных сетей к ОАО "РЖД".

В границах сельского поселения Тимофеевка села Русская Борковка муниципального района Ставропольский Самарской области расположены улицы, входящие в кооператив ЖСК "Равнина"-это улица: Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная и часть ул. Вокзальная.

По данным улицам пролегают сети холодного водоснабжения, которые также имеют технологическое присоединение к сетям водоснабжения ОАО "РЖД".

До середины 2014 г. кооператив ЖСК "Равнина" имел договор холодного водоснабжения с ОАО "РЖД", что не мешало на тот момент, как указывает в исковом заявлении РЖД, заниматься основным видом деятельности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2015 года по делу N А55-20060/2015 удовлетворен иск ОАО "РЖД" к ЖСК "Равнина" о взыскании с последнего задолженности по холодному водоснабжению в сумме 791 434 руб. 50 коп.

Как установлено в указанном Решении, факт предоставления Куйбышевской дирекцией по тепловодоснабжению через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодной (питьевой) воды населению домов коттеджного массива с. Русская Борковка подтверждается счетами-фактурами: N 1880080000002079-0300000323 от 31.03.2014; N 1880080000002079/0300000324 от 31.03.2014; N 1880080000002079/ 0300000589 от 31.03.2014; N 1880080000002079/0400000712 от 30.04.2014; N 1880080000002079/0500000319 от 31.05.2014; N 1880080000002079/0600000432 от 30.06.2014; N 1880080000002079/0700000253 от 31.07.2014; N 1880080000002079/ 0800000311 от 31.08.2014. Куйбышевская дирекция по тепловодоснабжению указывает, что приобретает поставляемую абоненту воду у ОАО "Тевис" на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения N 3в от 06.06.2014, оплата за полученную воду производится на основании счетов-фактур: Счет-фактура N 14 от 31.01.2014; Счет-фактура N 4231 от 28.02.2014; Счет-фактура N 7583 от 31.03.2014; Счет-фактура N 11030 от 30.04.2014; Счет-фактура N 15739 от 31.05.2014; Счет-фактура N 19455 от 30.06.2014; Счет-фактура N 24066 от 31.07.2014; Счет-фактура N 27639 от 31.08.2014.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и. (или) водоотведение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2011 г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", гарантирующая организация определяется с целью обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что на территории сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский в границах ул. Вокзальной, а также улиц, указанных в постановлении Администрации муниципального района Ставропольский от 15.09.2017 N 7532 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области", только ОАО "РЖД" может обеспечить бесперебойное водоснабжение и водоотведение.

При таких обстоятельствах Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области руководствовалась Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" правомерно определила в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения ОАО "РЖД" в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала ОАО "РЖД", постановление Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области N7532 от 15.09.2017 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14 февраля 2018 года по делу N А55-28392/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской Дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" излишне уплаченную по чеку-ордеру от 21.05.2018 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.Г.Попова В.Е.Кувшинов