Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2018 г. N 15АП-7406/18

город Ростов-на-Дону

22 июня 2018 г.

дело N А53-4588/2018

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промтехформат"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.04.2018 по делу N А53-4588/20188,

принятое судьей Паутовой Л.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промтехформат"

к Таганрогской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Промтехформат" (далее - ООО "Промтехформат") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Таганрогской таможне о признании незаконным и изменении постановления от 08.02.2018 N 10319000-1834/2017 о привлечении ООО "Промтехформат" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 25.04.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Промтехформат" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в январе 2017 года поставки товаров были произведены до введения в действие пункта 2 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ от 27.11.2010.

От Таганрогской таможни в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 07.12.2017 ООО "Промтехформат" предоставило в Таганрогскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров от 07.12.2017 системный N 1200171207-12564532 (далее - статистическая форма) за отчетный период январь 2017 года.

08.12.2017 статистическая форма N 1200171207-12564532 в соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров (приказ ФТС России от 27.06.2011 N 1359) была зарегистрирована должностным лицом отделения таможенной статистики Таганрогской таможни с применением КПС "Статистическое декларирование" и статистической форме N 1200171207-12564532 был присвоен регистрационный N 10319000/081217/С116805.

Статистическая форма N 1200171207-12564532 (регистрационный N 10319000/081217/С11 6805) содержит сведения о вывезенном с территории Российской Федерации на территорию Р. Беларусь (государство - член ЕАЭС) товаре, сильфон, код ПТФ.02.ГЦ.Н.215.215.300.150, сильфон сш. ПТФ.02.ШВП.Ц.40.80.450.240.

На основании контракта от 25.08.2016 N 25/08 в январе 2017 года ООО "Промтехформат" по счетам-фактурам о 10.01.2018 N 104 и N 113, товарным накладным от 10.01.2018 N 104 и N 113 осуществило поставку товара в адрес ООО "Компенсатор".

Согласно представленным документам покупателем товара является ООО "Компенсатор" (Р. Беларусь), продавцом ООО "Промтехформат" (Россия).

На сайте ФТС России статистическая форма N 1200171207-12564532 (регистрационный N 10319000/081217/С11 6805) была заполнена ООО "Промтехформат" 07.12.2017, в Таганрогскую таможню была представлена ООО "Промтехформат" 07.12.2017, о чем свидетельствует дата на штампе входящего документа отдела документационного обеспечения Таганрогской таможни на письме ООО "Промтехформат" от 07.12.2017 N 10-40.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2016 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза", дата предоставления статистической формы учета перемещения товаров за отчетный месяц январь 2017 года составляет 10.02.2017 включительно.

Таким образом, ООО "Промтехформат", представив статформу N 1200171207-12564532 за январь 2017 г. в Таганрогскую таможню 07.12.2017, нарушило требования пункта 7 Правил N 1329, статью 104 Федерального закона N311 -ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Таганрогской таможни в отношении ООО "Промтехформат" составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2017 N 10319000-1834/2017 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола путем вручения телеграммы-уведомления от 20.12.2017.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни вынесено постановление от 08.02.2018 N 10319000-1834/2017 о привлечении ООО "Промтехформат" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в силу пункта 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании) ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона о таможенном регулировании установлено, что обязанность представлять в таможенный орган статформу возложена на российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 104 Закона о таможенном регулировании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 N 1329 утверждены "Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила N 1329), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил N 1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений осуществляют таможенные органы (абзац 4 пункта 5 Правил N 1329).

В силу пунктов 6 и 7 Правил N 1329 статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Абзац 1 пункта 7 Правил N 1329 предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил N 1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что на сайте ФТС России статистическая форма N 1200171207-12564532 (регистрационный N 10319000/081217/С11 6805) была заполнена ООО "Промтехформат" 07.12.2017, в Таганрогскую таможню была представлена ООО "Промтехформат" 07.12.2017, о чем свидетельствует дата на штампе входящего документа отдела документационного обеспечения Таганрогской таможни на письме ООО "Промтехформат" от 07.12.2017 N 10-40.

Таким образом, в нарушение положений Правил N 1329 общество не представило в установленный срок статистическую форму учета перемещения товаров

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что в январе 2017 года поставки товаров были произведены до введения в действие пункта 2 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ от 27.11.2010.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Закона N 311-ФЗ лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. Указанная норма введена 28 декабря 2016 года и действует с 29 января 2017 года.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями N 1, N 2 с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Исходя из п. 7 Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

В связи с тем, что рассматриваемые поставки осуществлялись в январе 2017 года, сроком предоставления статистической формы является - 10.02.2017, т.е. днем совершения правонарушения является 11.02.2017.

Из изложенного следует, что изменения ст. 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", внесенные Федеральным законом от 28.12.2016 N 510-ФЗ и вступившие в силу 29.01.2017, действовали на момент правонарушения ООО "Промтехформат".

Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено на основании закона, действовавшего на дату его принятия.

В части назначенного наказания постановление не оспорено участвующими в деле лицами.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля вывозимых с территории Российской Федерации товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено, у общества имелось достаточно времени для исполнения своих обязанностей по предоставлению статистической формы учета перемещения товара.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение от 25.04.2018.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 апреля 2018 года по делу А53-4588/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 2166 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Г. Гуденица