Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2018 г. N 08АП-5292/18

город Омск

22 июня 2018 г.

Дело N А46-19549/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей Аристовой Е.В., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Набиевым М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5292/2018) Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 19 марта 2018 года по делу N А46-19549/2017 (судья Ярковой С.В.), по иску Главы КФХ "Труд" Долинина Евгения Александровича (ИНН 5521000880, ОГРН 1025501757049) к Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в лице Главы Железняковой Ольги Васильевны (ИНН 5521007484, ОГРН 1055539006764) об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельных участков

при участии в судебном заседании представителя Главы КФХ "Труд" Долинина Евгения Александровича Колесник Э.В. по доверенности б/н от 01.01.2017 сроком действия три года,

установил:

Глава КФХ "Труд" Долинин Евгений Александрович (далее - истец, Глава КФХ "Труд") обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее - ответчик, Администрация) об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:13:120507:225, 55:13:120507:226, 55:13:120507:228, 55:13:120507:235.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19 марта 2018 года по делу N А46-19549/2017 исковые требования удовлетворены; условия, подлежащего подписанию сторонами договора аренды, изложены в редакции истца согласно представленному проекту.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Администрация в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что исковые требования рассмотрены судом первой инстанции без учета того обстоятельства, что истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Подготовленный Главой КФХ "Труд" протокол согласования разногласий к договору поступил в Администрацию 31.01.2018, при этом в суд истец обратился 18.10.2017. По мнению апеллянта, Глава КФХ "Труд" не раскрыл правового обоснования нарушения своих прав в случае урегулирования разногласий путем заключения дополнительных соглашений к договору, либо подписания протокола разногласий. Также ответчик считает, что заключение договора сроком равно на 49 лет противоречит подпункту 11 пункту 8 статьи 39.8. земельного кодекса Российской Федерации.

От истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации, в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Главы КФХ "Труд" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области по делу N А46-5144/2016 за главой КФХ "Труд" признано право на заключение договора аренды земельных участков, образованных в счёт невостребованных долей, без проведения торгов.

В связи с этим ответчиком в адрес истца было направлено письмо от 15.08.2016 N 173 с предложением предоставить договор аренды земельных участков для передачи на государственную регистрацию (т. 1 л.д. 23).

17.08.2016 Глава КФХ "Труд" направил в Администрацию проект договора аренды. В соответствии с абзацем 5 главы 1 договора срок действия договора установлен на 49 лет. Размер арендой платы определен на основании решения Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 22.10.2015 N 51, с учетом ставки арендной платы - 0,5% от кадастровой стоимости, составляет 80 122 руб. 80 коп. (пункт 2.1. договора) (т. 1 л.д. 120-123).

Ответчик, в свою очередь, также направил в адрес истца проект договора от 17.08.2016, в котором указано, что договор заключается сроком на 10 лет, размер арендной платы рассчитывается исходя из решения Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 22.10.2015 N 51 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, представленные в аренду без торгов", решения Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области N 25 от 29.07.2016 "О внесении изменений в решения Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 22.10.2015 N 51", составляет 801 228 руб. - 5% от кадастровой стоимости (т. 1 л.д. 112-116)

В письме от 29.08.2016 N 181 Администрацией даны пояснения к проекту договора истца от 17.08.2016 (т. 1 л.д. 29).

29.09.2016 Прокурором Москаленского района Омской области был принесен протест, которым решение Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области N 25 от 29.07.2016 "О внесении изменений в решения Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 22.10.2015 N 51" отменено (т. 1 л.д. 31).

29.09.2016 Советом Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области было принято решение N 26 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, представленные в аренду без торгов", которым решения от 22.10.2015 N 51 и N 25 от 29.07.2016 отменены; ставка для определения арендной платы установлена в размере 4,35 % от кадастровой стоимости.

03.11.2016 Администрацией было подготовлено дополнительное соглашение к договору, в котором размер арендной платы установлен на основании указанного выше решения (т. 2 л.д. 62).

12.12.2016 решение Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области N 26 от 29.09.2016 отменено. Принято решение N 41 от 12.12.2016 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, предоставленные в аренду без торгов" (т. 1 л.д. 33-37); ставка для определения арендной платы установлена в размере 3 % от кадастровой стоимости (подпункт 5 пункта 3 Порядка).

Вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 02.03.2017 по делу N 3а-12/2017 положение (подпункт 5 пункта 3) "Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, предоставленные в аренду без торгов", утвержденного решением Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 12.12.2016 N 41 признано недействующим со дня его принятия (т. 1 л.д. 38-46).

03.05.2017 Советом Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области было принято решение N 11 "О внесении изменений и дополнений в решение N 41 от 12.12.2016 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, предоставленные в аренду без торгов"" (т. 1 л.д. 47); ставка для определения арендной платы установлена в размере 3 % от кадастровой стоимости.

10.05.2017 Администрацией составлено дополнительное соглашение к договору, в котором размер арендной платы установлен на основании указанного выше решения (т. 2 л.д. 63).

27.06.2017 решением Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области решение N 11 от 03.05.2017 отменено.

21.07.2017 Глава КФХ "Труд" вновь обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении для подписания договоров аренды на земельные участки, приложив к заявлению проект договора аренды. Согласно редакции договора КФХ "Труд" действие договора установлено сроком на 49 лет; размер арендной платы определен в соответствии с Решением Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области N 51 от 22.10.2015 (л.д. 54-59).

Ответным письмом от 07.08.2017 N 155 Администрация направила в адрес Главы КФХ "Труд" дополнительные соглашения N 1 и N 4 от 02.08.2017 к договору (т. 1 л.д. 63).

В соответствии с пунктами 1, 2 дополнительного соглашения N 4 срок действия договора составляет 3 года. Размер арендной платы определен на основании решения Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области N 51 от 22 октября 2015 года "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, представленные в аренду без торгов", составляет 80 122 руб. 80 коп.

Ссылаясь на то, что заключение договора аренды в отношении спорных земельных участков путем принятия единой редакции договора без учета дополнительных соглашений к нему возможно только в судебном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, удовлетворившего заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 445 Кодекса при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса, либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Судом установлено, что заключение сторонами договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:13:120507:225, 55:13:120507:226, 55:13:120507:228, 55:13:120507:235 длится более полутора лет. Длительный период заключения договора обусловлен в частности наличием разногласий о размере арендной платы, что, в свою очередь, является следствием неоднократного изменения уполномоченным органом - Советом Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области - ставки арендной платы. При этом ряд решений указанного органа об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, предоставленные в аренду без торгов, были отменены в связи с несоответствием требованиям закона.

В дополнительном соглашении N 4 от 02.08.2017 к договору, подписанном со стороны Администрации, ответчик согласился с предложенной истцом редакцией пункта 2.1. договора, согласно которой размер арендой платы определяется на основании решения Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 22.10.2015 N 51, с учетом ставки арендной платы - 0,5% от кадастровой стоимости, и составляет 80 122 руб. 80 коп. (л.д. 162 т.1).

Вместе с тем договор аренды со стороны ответчика подписан не был.

Кроме того, как до обращения в арбитражный суд с настоящим иском, так и в ходе судебного разбирательства, Администрация возражала против принятия предложенного истцом условия о сроке действия договора - 49 лет.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований полагать, что заявленные Главой КФХ "Труд" требования следует признать необоснованными с точки зрения защиты нарушенного права.

Настоящий иск мотивирован необходимостью заключения единого договора на согласованных условиях.

По мнению апелляционного суда, поведение ответчика свидетельствовало о невозможности заключения такого договора без передачи разногласий на разрешение суда. Следует отметить, что в материалы дела представлена претензия от 19.01.2017, полученная Администрацией в этот же день (т. 1 л.д. 52-53), в которой истец указывал на незаконность действий Администрации, направленных, по мнению Главы КФХ "Труд", на неисполнение решения Арбитражного суда Омской области по делу N А46-5144/2016, согласно которому за истцом признано право на заключение договора аренды спорных земельных участков.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит необоснованными доводы ответчика о несоблюдении истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора, а также отсутствии нарушенных прав истца.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

В соответствии со статьей 22 ЗК РФ размер арендной платы за пользование землей определяется договором аренды и является существенным условием договора аренды.

Предложенный истцом размер платы предусмотрен решением Совета Элитовского сельского поселения от 22.10.2015 N 51 и действовал на момент признания за истцом права на заключение договора. Принятые в последующем решения были отменены.

Как указывалось выше, подписав дополнительное соглашение N 4 от 02.08.2017 к договору, ответчик согласился с предложенной истцом редакцией условия договора о размере арендной платы (пункт 2.1.)

С учетом изложенного выше, суд первой инстанции принял условие в редакции Главы КФХ "Труд".

Согласно подпункту 11 пункту 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства.

В силу подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Как отметил суд первой инстанции, ответчиком не приведено обоснованных доводов о наличии каких-либо ограничений, препятствующих заключению договора на условиях о сроках договора, предложенных истцом.

Пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных федеральным законодательством.

Согласно пункту 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельско-хозяйственного производства.

Таким образом, в силу указанных положений закона, при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству срок его аренды, в пределах от трех до сорока девяти лет, устанавливается по выбору арендатора.

Истец ссылается на необходимость установления срока договора аренды на 49 лет.

Учитывая изложенные нормы права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что условие договора аренды о сроке действия договора на 49 лет соответствует требованиям закона.

В этой связи судом установлено содержание указанного условия договора в редакции, предложенной истцом.

Доводы апелляционной жалобы ответчика в соответствующей части отклоняются, как противоречащие вышеуказанным положениям закона. При этом изложенная в законе формулировка "до" означает, что срок действия договора может составлять 49 лет, срок не может быть более 49 лет (статья 190 ГК РФ).

В части изложения разделов договора о реквизитах арендатора и арендодателя, а также оснований, из которых следуют полномочия на подписание договора арендатора и арендодателя (их представителей), суд первой инстанции не установил спора о праве, указал, что соответствующие разделы договора, которые не содержат регулирующих собственно арендные отношения условий, могут быть изменены по иным, не связанным с существом спора и волей сторон объективным причинам к моменту исполнения решения, следовательно, основания для определения содержания этих разделов договора решением суда отсутствуют.

С учетом изложенного, при совокупности указанных выше обстоятельств суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы ответчика несостоятельными в полном объеме.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как ответчик освобождён от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 19 марта 2018 года по делу N А46-19549/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

Е.В. Аристова Е.Б. Краецкая