Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2018 г. N 12АП-6134/18

г. Саратов

25 июня 2018 г.

Дело N А12-9795/2018

Резолютивная часть постановления объявлена "19" июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" июня 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Самохваловой АЮ.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Астафьевой В.К.,

при участии в судебном заседании:

от Комитета промышленности и торговли Волгоградской области - Малахова Л.В., представитель по доверенности от 08.12.2017,

от прокуратуры Волгоградской области - Королёв Д.В. (служебное удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориальной административной комиссии городского округа город Михайловка Волгоградской области (403342, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, 42 "А", ИНН 3437500793, ОГРН 1023405578646)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2018 года по делу N А12-9795/2018 (судья В.В. Репникова)

по заявлению прокуратуры Волгоградской области (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 124)

к Территориальной административной комиссии городского округа город Михайловка Волгоградской области (403342, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, 42 "А", ИНН 3437500793, ОГРН 1023405578646)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Изобилие" (403348, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Народная, д. 11, ИНН 3437011249, ОГРН 1063456040196), Комитет промышленности и торговли Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15),

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Волгоградской области (далее - Прокуратура, административный орган) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - Территориальная административная комиссия, административный орган) от 14.03.2018 N 4-18/79 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Изобилие" (далее - ООО "Изобилие").

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Изобилие", Комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Комитет).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление Территориальной административной комиссии от 14.03.2018 N 4-18/79 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Изобилие".

Территориальная административная комиссия, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители Комитета и Прокуратуры просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 18 мая 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Территориальной административной комиссии и ООО "Изобилие", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Комитета и Прокуратуры, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитетом при проведении проверки деятельности ООО "Изобилие" установлено нарушение статьи 2 Закона Волгоградской области от 01.12.2011 N 2260-ОД "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области N 2260-ОД), выразившееся в розничной продаже обществом алкогольной продукции по адресу: г.Михайловка, ул.Ленина, д.185, 01.09.2017 в период с 8 часов до 16 часов по местному времени.

По факту выявленных нарушений 06.12.2017 Комитетом в отношении ООО "Изобилие" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением Территориальной административной комиссии от 14.03.2018 N 4-18/79 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Изобилие" прекращено в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Прокуратура, считая указанное постановление незаконным, обратилась в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок привлечения общества к административной ответственности по статье 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не истек.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правомерными в силу следующего.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность за нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции предусмотрена статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Статьей 2 Закона Волгоградской области от 01.12.2011 N 2260-ОД установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции с 8 часов до 16 часов по местному времени 1 июня (Международный день защиты детей) и 1 сентября (День знаний).

В силу части 1 статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при привлечении лиц к административной ответственности по Кодексу Волгоградской области об административной ответственности срок давности привлечения исчисляется в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что нарушение ООО "Изобилие" законодательства РФ в области оборота алкогольной продукции совершенно 01.09.2017, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности истекает 01.09.2018.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что у Территориальной административной комиссии отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Изобилие" по основаниям пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Территориальной административной комиссии от 14.03.2018 N 4-18/79 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Изобилие".

В апелляционной жалобе Территориальная административная комиссия указывает на то, что поскольку Комитетом, совершенное ООО "Изобилие" правонарушение, квалифицировано по статье 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности со ссылкой на нарушение Закона субъекта Российской Федерации, административный орган правомерно прекратил производство на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Указанный довод судебной коллегией отклоняется ввиду следующего.

Как было указано выше, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции со дня совершения административного правонарушения составляет один год.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 71-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Закон Волгоградской области от 01.12.2011 N 2260-ОД, входит в законодательство РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за нарушение которого срок давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2018 года по делу N А12-9795/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной административной комиссии городского округа город Михайловка Волгоградской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова А.Ю. Самохвалова