Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2018 г. N 07АП-4480/18

город Томск

25 июня 2018 г.

Дело N А45-38089/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Колупаева Л. А.

судьи: Усанина Н.А., Хайкина С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Бойко А.М., выписка из ЕГРЮЛ, протокол; Галкин М.М. по доверенности от 05.09.2017;

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

от третьего лица: без участия (извешено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

гаражно-строительного кооператива "Энергетик"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27 марта 2018 года

по делу N А45-38089/2017 (судья Векшенков Д.В.)

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Энергетик" (ИНН 5408223316)

к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска

третье лицо: Горбачева Надежда Владимировна

о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

выраженного в письме от 21.08.2017 N 31/17/09092, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительного кооператива "Энергетик" (далее - заявитель, ГСК "Энергетик", кооператив) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 21.08.2017 N 31/17/09092, незаконным.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Горбачева Надежда Владимировна (далее - третье лицо).

Решением от 27 марта 2018 года Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, кооператив обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решщение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на основания, перечисленные в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ). Горбачева Н.В. в отзыве поддерживает позицию апеллянта.

В судебном заседании представители заявителя поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо и третье лицо, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, проверив в соответствии со статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24 июля 2017 года гаражно-строительный кооператив "Энергетик" (далее- заявитель, кооператив) обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, ДЗИО мэрии) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 4 302 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, ул. Софийская, 18а.

Письмом заинтересованного лица от 21.08.2017 N 31/17/09092 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении его в аренду в связи с тем, что кооперативом не представлен документ, подтверждающий право собственности заявителя на здания гаражей по ул. Софийская, 18а, а утверждение схемы расположения земельного участка и его предоставление возможно осуществить в порядке статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) на основании заявления собственника здания гаражей (помещения в нем).

Вынесенное решение об отказе послужило основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Основаниями для признании незаконным названного решения, по мнению заявителя, являются: 1) решение исполкома от 30.01.1990 N 79 о выделении земельного участка для строительства гаражей, 2) строительство гаражей окончено, 3) на один гаражный бокс оформлено право собственности (Горбачева Н.В.).

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции исходил из его необоснованности, пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 65 АПК РФ закреплен принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В связи с этим, применительно к рассматриваемому случаю, законность и обоснованность принятия оспариваемого акта должна доказывать Администрация Новосибирского района Новосибирской области, а обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителей.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и федеральными законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями законодательства, действующего в указанный период, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности был регламентирован положениями статей 22 - 34 ЗК РФ, действовавших на момент принятия оспариваемого постановления.

Статья 29 ЗК РФ предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В статье 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, согласно пункту 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствие со статьей 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (статья 269 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно приложению к приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 одним из документов является выписка из ЕГРН об объекте недвижимости. Документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первым этапом процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (статья 39.16 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, 30 января 1990 года создан гаражно-строительный кооператив "Энергетик" на основании решения председателя исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска N 79 для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей в Левых Чемах, для чего был выделен земельный участок площадью 0, 5 га, строительно-монтажные работы производились на основании разрешительного письма Глав АПУ исполнительного комитета от 18.05.1991 N 01-А-105р.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положения пункта 4 статьи 218 ГК РФ, разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010, член гаражного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопление, полностью внесшие свой паевой взнос за гараж приобретают право собственности на указанное имущество.

Исходя из пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

На основании указанной правовой нормы каждый член кооператива, являющийся собственником относящегося к кооперативу гаража, обладает не требующим документального оформления (в силу закона) правом пользования земельным участком, расположенным под его гаражом.

Кооператив в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил документов, подтверждающих завершение строительства гаражей, государственную регистрацию права собственности на здания гаражей (помещения в них), расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Объекты не прошли ни технический, ни кадастровый учет, не зарегистрированы как единый недвижимый комплекс.

При этом в силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

При этом пунктом 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Закона о регистрации орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

На основании ст. 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Исходя из пункта 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", член гаражного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопление, полностью внесшие свой паевой взнос за гараж, приобретают право собственности на указанное имущество.

Исходя из пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

На основании указанной правовой нормы каждый член кооператива, являющийся собственником относящегося к кооперативу гаража, обладает не требующим документального оформления (в силу закона) правом пользования земельным участком, расположенным под его гаражом.

В рассматриваемом случае, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявителю разрешалось проведение строительно-монтажных работ по возведению гаражей, вместе с тем, доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих кооперативу, как юридическому лицу, последним в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Соответственно материалами дела не подтверждается и заявитель не доказал наличие у него исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов.

Довод кооператива о наличии оформленного права собственности у Горбачевой Н.В. на один гаражный бок обоснованно отклонен судом, как необоснованный.

Исключительным правом на приобретение земельного участка в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ обладают только собственники зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении земельного участка в ДЗИО мэрии обратился кооператив, а не третье лицо, являющееся собственником гаража, кроме того, судом установлено, что отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что гаражный бокс N 14, кадастровый номер 54:35:000000:28357, принадлежащий на праве собственности третьему лицу, входит в единый недвижимый комплекс кооператива.

Заявитель не представил доказательств, обосновывающих необходимость испрашиваемого земельного участка, площадью 4 302 кв. м, при наличии гаража третьего лица, площадью 19, 7 кв. м.

Как следует из материалов дела, ранее кооператив обращался в ДЗИО мэрии с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, по результатам рассмотрения обращения заявителя заинтересованным лицом было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и его предоставлении в аренду, изложенном в письме от 05.06.2017 N 31/17/05893, по тем же основаниям.

Названное решение не отменено органом местного самоуправления и не признано недействительным в установленном порядке.

Также судом установлено, что кооператив уже обращался к заинтересованному лицу с заявлением от 15.05.2017 N 31/06634 с тем же требованием и письмом ДЗИО мэрии от 05.06.2017 N 31/17/05893 ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и его предоставлении в аренду по тем же основаниям.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ устанавливает, что заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что письмо от 05.06.2017 кооператив получил в конце июня 2017 года.

Таким образом, кооператив не позднее 30 июня 2017 года располагал сведениями о решении заинтересованного лица об отказе в предоставлении земельного участка

Судом установлено, что заявитель 24 июля 2017 года повторно обратился в ДЗИО мэрии с аналогичным обращением, срок на обращение в суд с заявлением об обжалования решения об отказе в предоставлении земельного участка истек 01 октября 2017 года.

07 декабря 2017 года кооператив обратился с заявлением в арбитражный суд, то есть по истечении трехмесячного срока, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлялось.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы суд в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относит на ее подателя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 10, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27 марта 2018 года по делу N А45-38089/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить гаражно-строительному кооперативу "Энергетик" (ИНН 5408223316), г.Новосибирск из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную платежным чеком-ордером от 23.04.2018 в лице Бойко Александра Михайловича.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Л.А. Колупаева

Судьи

Н.А. Усанина С.Н. Хайкина