Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2018 г. N 13АП-8984/18

г. Санкт-Петербург

25 июня 2018 г.

Дело N А56-71052/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Кушнир Е.Е. по доверенности от 25.12.2017

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8984/2018) ООО "Сайн Сити" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2018 по делу N А56-71052/2017 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению ООО "Сайн Сити"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

3-е лицо: СПб ГКУ "Городская реклама и информация"

о признании незаконным предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сайн Сити" (ОГРН 1057812737311, адрес: 191015, Санкт-Петербург, ул. Тверская, д. 8, корп. 2, лит. Б, пом. 106-114; далее - ООО "Сайн Сити", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (ОГРН 1037869018219, адрес: 191060, Санкт-Петербург, тер. Смольный; далее - Комитет, заинтересованное лицо) от 27.07.2017 N 15-03-10039/17 о демонтаже рекламной конструкции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Городская реклама и информация" (ОГРН 5067847263215, адрес: 199155, Санкт-Петербург, Морская наб., д. 23, корп. 1; далее - Учреждение, третье лицо).

Решением от 24.02.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Сайн Сити" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, у Комитета отсутствовали основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания; спорную рекламную конструкцию невозможно идентифицировать.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

ООО "Сайн Сити" и Учреждение, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Между обществом с ограниченной ответственностью "Воздушные Ворота Северной Столицы" (далее - ООО "ВВСС") и ООО "Сайн Сити" (далее - Агентство) было заключено Генеральное соглашение от 01.07.2012 (зарегистрировано в канцелярии ООО "ВВСС" 02.07.2012 за N 672), согласно пункту 1.1 которого ООО "ВВСС" предоставило ООО "Сайн Сити" право:

- организовать размещение рекламных материалов на существующих рекламных конструкциях, установленных на земельных участках ООО "ВВСС", перечисленных в п. 1.3 настоящего Генерального соглашения;

- организовать установку новых рекламных конструкций на земельных участках ВВСС, перечисленных в п. 1.3 настоящего Генерального соглашения с целью размещения рекламы.

В соответствии с пунктом 1.2 Генерального соглашения Агентство обязано оплачивать ВВСС предоставленное ему право на размещение рекламных материалов на существующих конструкциях на условиях, изложенных в пункте 3 настоящего Генерального соглашения.

В силу пункта 1.3 Генерального соглашения Агентство вправе размещать рекламные материалы на существующих конструкциях и устанавливать новые рекламные конструкции на земельных участках, указанных ниже согласно схемам в Приложении N N 1.2, в следующие периоды:

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 149 (восточнее дома 41, литера А), земельный участок 78:14:7717:3001 в срок до 11.07.2014;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 415 (восточнее дома 41, литера А), земельный участок 78:14:7717:112 в срок до 24.01.2014;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.41, литера А, земельный участок 78:14:7.717:88 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 1 (восточнее дома 41. литера А по Пулковскому шоссе), земельный участок 78:14:7717:75 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, Внуковская ул., участок 102 (восточнее дома 17, литера Б по Стартовой улице), земельный участок 78:14:7717:117 в срок до 11.07.2014;

- Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 17, литера А, земельный участок 78:14:7717: 63 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, ул. Пилотов, дом 8, литера А, земельный участок 78:14:7710:6 в срок до 30.06.2015.

Согласно пункту 2.1.5 Генерального соглашения Агентство обязано самостоятельно и за свой счет осуществлять согласование вопросов в области размещения рекламных материалов и конструкций на земельных участках ООО "ВВСС" с уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления и получать в полном объеме необходимые разрешения на размещение конструкций.

Согласно пункту 4.1 Генерального соглашения настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания и действует до 30.06.2015.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 20.08.2012 N 10675 на установку рекламной конструкции "щит общий" с размерами информационного поля 8-м х 4-м по адресу: Санкт-Петербург, Пулково-2 (сектор вылета, площадь перед аэровокзалом).

С заявлением Обществом было представлено Генеральное соглашение от 01.07.2012, а также письмо ОАО "Аэропорт Пулково" от 25.07.2012 N 28-970/12-0, согласно которому в соответствии с соглашением о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта "Пулково", с 29.04.2010 функции основного оператора аэропорта "Пулково" выполняет ООО "ВВСС", в связи с чем ОАО "Аэропорт "Пулково" передал в пользование ООО "ВВСС" объекты аэропортового комплекса по договорам аренды (субаренды).

На основании заявления от 20.08.2012 N 10675 Комитетом выдано Обществу разрешение на установку рекламной конструкции от 18.10.2012 N 8069. В разрешении указано, что данное разрешение действительно до окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

30.12.2014 между ООО "Сайн Сити" (Агентство) и ОАО "Аэропорт "Пулково" (Пулково) было заключено соглашение (зарегистрировано в канцелярии ОАО "Аэропорт "Пулково" за N 250 от 30.12.2014), в соответствии с которым Пулково предоставило Агентству полномочия по представлению интересов Пулково в сфере рекламной деятельности, а также по осуществлению всех необходимых действий по поиску и привлечению российских и иностранных рекламодателей, в том числе вести переговоры и заключать от имени Агентства договоры на размещение рекламных материалов на следующих земельных участках, границы которых указаны в Приложении N 1 к Соглашению:

- земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007717:63, расположенном по адресу: г.Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 17, литера А, находящимся в собственности Санкт-Петербурга и принадлежащем Пулково на праве аренды;

- земельном участке с кадастровым номером 78:14:7717:84, расположенном по адресу: г.Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 1 (восточнее дома 37 корпус 4 литера А по Пулковскому шоссе), находящимся в собственности Санкт-Петербурга и принадлежащем Пулково на праве аренды;

- земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007710:6, расположенном по адресу: г.Санкт-Петербург, ул.Пилотов, д.8, лит. А, находящемся в собственности Санкт-Петербурга и принадлежащем Пулково на праве аренды.

Пунктом 2.1.6 Соглашения от 30.12.2014 Агентству предоставлено право устанавливать рекламные конструкции на территориях, указанных в Приложении N 1 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 6.1 Соглашения от 30.12.2014 срок действия указанного Соглашения установлен до 31.12.2018.

27.07.2017 Комитет вынес предписание N 15-03-10039/17 о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которым Обществу предписано во исполнение части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" демонтировать рекламную конструкцию (щит билборд), установленную и (или) эксплуатируемую по адресу: Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 17, без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек.

ООО "Сайн Сити" оспорило данное предписание в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что Общество эксплуатирует спорную рекламную конструкцию в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, признал оспариваемое предписание от 27.07.2017 N 15-03-10039/17 о демонтаже рекламной конструкции правомерным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Комитета, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на установку рекламной конструкции от 18.10.2012 N 8069) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ из части 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ исключено четвертое предложение "Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев". Вместе с тем, предусмотрено, что субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

В силу части 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу части 17 статьи 19 Закона N 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

В рассматриваемом случае оспаривается предписание, вынесенное в отношении рекламной конструкции, на которую Комитетом было выдано разрешение от 18.10.2012 N 8069.

Исходя из положений части 17 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, срок действия разрешения привязан к сроку действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Возможность продления выданного разрешения положениями Закона N38-ФЗ не предусмотрена. Эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока разрешения на ее установку не допускается.

В рассматриваемом случае разрешение от 18.10.2012 N 8069 на установку рекламной конструкции действительно с даты его выдачи и до окончания срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данное разрешение выдано на основании представленного Обществом с заявлением от 20.08.2012 N 10675 Генерального соглашения от 01.07.2012 между ООО "Сайн Сити" и ООО "ВВСС", которое действовало до 30.06.2015 (пункт 4.1).

Как правильно указал суд первой инстанции, заключение между ООО "Сайн Сити" (Агентство) и ОАО "Аэропорт "Пулково" нового Соглашения от 30.12.2014 не продлевает срок действия Генерального соглашения от 01.07.2012, а также не продлевает автоматически срок действия разрешения от 18.10.2012 N 8069 на установку рекламной конструкции.

Таким образом, разрешение от 18.10.2012 N 8069 на установку рекламной конструкции действовало до истечения срока Генерального соглашения от 01.07.2012. Эксплуатация спорной рекламной конструкции после истечения срока действия Генерального соглашения от 01.07.2012 и заключения Обществом нового Соглашения от 30.12.2014 с ОАО "Аэропорт "Пулково" требует получения нового разрешения на установку рекламной конструкции.

При изложенных обстоятельствах, признается правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Общество эксплуатирует спорную рекламную конструкцию в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, что противоречит публичным требованиям, установленным в Законе N 38-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Комитет на основании части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ правомерно выдал оспариваемое предписание от 27.07.2017 N15-03-10039/17 о демонтаже рекламной конструкции, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 февраля 2018 года по делу N А56-71052/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сайн Сити"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато И.В. Юрков