Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2018 г. N 17АП-6699/18

г. Пермь

28 июня 2018 г.

Дело N А60-67237/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Макарова Т.В., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при участии:

от истца: Авдеев В.В. (паспорт, доверенность от 11.01.2018);

от ответчика, Министерства обороны Российской Федерации: Нестерова У.Ю. (паспорт, доверенность от 19.12.2016);

от ответчика, Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Бажкова О.В. (паспорт, доверенность от 06.06.2017);

от третьего лица: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области апелляционные жалобы ответчиков, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 марта 2018 года,

принятое судьей И.В. Горбашовой

по делу N А60-67237/2017

по иску Администрации муниципального образования "поселок Уральский"

к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 6671257260, ОГРН 1086671005838)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

о признании права муниципальной собственности, признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования,

установил:

Администрации муниципального образования "поселок Уральский" (истец) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ответчикам Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - министерство), Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) о признании права муниципальной собственности муниципального образования "поселок Уральский" на земельный участок с кадастровым номером 66:73:0000000:242, площадью 34944 кв.м, имеющий местоположение: Свердловская область, Белоярский район, п. Уральский, войсковая часть 56653, из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального обеспечения, с разрешенным использованием - для государственных нужд; признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на указанный земельный участок (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2018 (резолютивная часть от 26.03.2018) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Решение суда обжаловано ответчиками в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе учреждение ссылается на то, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 66:73:0000000:242 помимо муниципальной собственности - автомобильной дороги с кадастровым номером 66:73:0000000:227 также расположен объект недвижимости с кадастровым номером 66:73:0000000:241, который находится в федеральной собственности. Учреждение считает, что указанный земельный участок не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников объектов недвижимости. Удовлетворение иска повлекло нарушение права Российской Федерации, как собственника объекта недвижимости. Также учреждение указывает, что положения п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..." не устанавливают оснований возникновения права собственности на земельный участок, истец, как собственник автомобильной дороги, обладает правом на использование земельного участка в пределах, установленных ст. 271 ГК РФ. Кроме того, при удовлетворении исковых требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права. Поскольку истец не обладает зарегистрированным правом собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:73:0000000:242, он не вправе предъявлять требования о признании зарегистрированного права учреждения отсутствующим. Учреждение считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Министерство в апелляционной жалобе также указывает на то, что истец не является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:73:0000000:242 и не вправе предъявлять требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим. Кроме того, министерство указывает, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:73:0000000:6 и не является самостоятельным объектом недвижимости. За регистрацией права собственности на этот участок истец не обращался. Министерство также просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Истец против доводов апелляционных жалоб возражает, просит оставить решение суда без изменения. Истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 66:73:0000000:242 сформирован исключительно в полосе отвода автомобильной дороги и не используется ответчиками, исковые требования заявлены в отношении ответчиков, обладающими различными полномочиями, избранный способ защиты является правильным.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2011 по делу N А60-39464/2011 признано право муниципальной собственности муниципального образования "поселок Уральский" на автомобильную дорогу подъезд к п. Уральский, протяженностью 2,22 км, площадью 13314,00 кв.м. 28.10.2014 произведена государственная регистрация указанного права.

Данная автомобильная дорога была расположена на земельном участке с кадастровым номером 66:73:0000000:6, находящемся в федеральной собственности и переданном на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению.

18.07.2016 истец обратился в учреждение с заявлением о передаче земельного участка под автомобильной дорогой в муниципальную собственность муниципального образования "поселок Уральский".

Приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.12.2016 N 3293 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в связи с образованием из земельного участка с кадастровым номером 66:73:0000000:6 земельного участка площадью 34944 кв.м.

Образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:73:0000000:242, с разрешенным использованием: для государственных нужд.

18.04.2017 истец направил в учреждение письмо N 36 об оказании содействия в решении вопроса по передаче земельного участка с кадастровым номером 66:73:0000000:242 в собственность муниципального образования "поселок Уральский".

10.05.2017 на земельный участок с кадастровым номером 66:73:0000000:242 было зарегистрировано право федеральной собственности, 28.07.2017 - право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

Полагая, что спорный земельный участок относится к муниципальной собственности, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Удовлетворяя исковые требования о признании на земельный участок с кадастровым номером 66:73:0000000:242 права муниципальной собственности, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Как разъяснено в п. 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (п. 53 Постановления N 10/22).

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Как установлено в п. 3 ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Указанные положения статьи 3.1 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ представляют собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 66:73:0000000:242 сформирован в установленном порядке для использования автомобильной дороги, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию "поселок Уральский", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на указанный участок в силу закона возникло право муниципальной собственности. Основания возникновения на этот земельный участок права федеральной собственности, а также права постоянного (бессрочного) пользования учреждения ответчиками не доказаны и материалами дела не подтверждены.

Доводы апелляционной жалобы управления о том, что на земельном участке с кадастровым номером 66:73:0000000:242 также расположен находящийся в федеральной собственности объект с кадастровым номером 66:73:0000000:241, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Из материалов дела следует, что объект с кадастровым номером 66:73:0000000:241 является сетью пожарного водопровода. Сведений о том, что указанный объект является наземным сооружением, суду не представлено. Оформление прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации подземного сооружения, в силу положений земельного законодательства не требуется (п. 8 ст. 90 ЗК РФ).

Ссылка учреждения на то, что истец имеет право на использование спорного земельного участка в пределах, установленных ст. 271 ГК РФ, не принимается.

Как следует из материалов дела, формирование земельного участка с кадастровым номером 66:73:0000000:242 было произведено исключительно для использования расположенной на этом участке автомобильной дороги.

Довод апелляционной жалобы министерства о том, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:73:0000000:6 и не является самостоятельным объектом недвижимости, не соответствует представленным в материалы дела доказательствам. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости, имеет кадастровый номер - 66:73:0000000:242.

При наличии зарегистрированных прав ответчиков, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования о признании на спорный участок права муниципальной собственности.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим, у суда первой инстанции не имелось.

Согласно п. 52 Постановления N 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В рассматриваемом случае право собственности истца на спорный земельный участок не зарегистрировано. Оснований для предъявления требований о признании права собственности отсутствующим у истца не имелось.

Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на спорный земельный участок является производным от публичного права федеральной собственности.

При предъявлении к ответчикам требования о признании на земельный участок права муниципальной собственности, истец оспорил как зарегистрированное право федеральной собственности, так и зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

В пункте 52 Постановления N 10/22 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Удовлетворение требований истца о признании на земельный участок права муниципальной собственности является основанием для внесения в сведения Единого государственного реестра недвижимости записи о правообладателе этого земельного участка - муниципальном образовании "поселок Уральский". Требования о признании зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим предъявлены излишне, оснований для их удовлетворения не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционным жалобам относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 марта 2018 года по делу N А60-67237/2017 изменить.

Иск удовлетворить частично.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования "поселок Уральский" на земельный участок с кадастровым номером: 66:73:0000000:242, площадью 34944 кв.м., имеющий местоположение: Свердловская область, Белоярский район, п. Уральский, в/ч 56653.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Т.В. Макаров М.А. Полякова