Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2018 г. N 07АП-4508/18

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2018 г. N 07АП-4508/18

город Томск

27 июня 2018 г.

Дело N А03-20569/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Колупаева Л. А.

судьи: Бородулина И.И., Усанина Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В.Н.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителей: Бабичева Н.В. по доверенности от 20.11.2017;

от заинтересованного лица: Насонова К.И. по доверенности от 31.05.2018;

Меньшиков А.В., паспорт;

от Администрации Ленинского района г.Барнаула: без участия (извещена),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Бослера Владимира Викторовича,

индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Петровича,

общества с ограниченной ответственностью "ГАРСИ"

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 12 апреля 2018 года

по делу N А03-20569/2017 (судья Куличкова Л.Г.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бослера Владимира Викторовича (ИНН

222300495821, ОГРНИП 304222309000071), г. Барнаул,

индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Петровича (ИНН 222400039646,

ОГРНИП 304222423100094), г. Барнаул,

общества с ограниченной ответственностью "ГАРСИ" (ИНН 2202000582, ОГРН

1022200902943), г. Барнаул,

к Министерству имущественных отношений Алтайского края

о признании незаконными действий по проведению аукциона 12.12.2017 в части продажи

права на заключение договора аренды земельных участков площадью 0,3990 га с

кадастровым номером 22:63:010614:89, расположенных по адресу: Российская Федерация,

Алтайский край, город Барнаул, район Ленинский, улица Покровская, 19 Г; об обязании

Министерства имущественных отношений Алтайского края отменить аукцион,

назначенный на 12.12.2017 в части продажи права на заключение договора аренды

земельных участков площадью 0,3990 га с кадастровым номером 22:63:010614:89,расположенных по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Ленинский, улица Покровская, 19 Г,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований на предмет спора Администрации Ленинского района г.Барнаула (656055,

г.Барнаул, ул.Г.Исакова, 230), Меньшикова Антона Викторовича (г.Рубцовск,

ул.Дзержинского, д.6, кв.39),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бослер Владимир Викторович, индивидуальный предприниматель Новиков Андрей Петрович, общество с ограниченной ответственностью "ГАРСИ" (далее - заявители, ИП Бослер В.В., ИП Новиков А.П., ООО "ГАРСИ", апеллянты) обратились в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Министерство, Минимущество) о признании незаконными действий по проведению аукциона 12.12.2017 в части продажи права на заключение договора аренды земельных участков площадью 0,3990 га с кадастровым номером 22:63:010614:89, расположенных по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Ленинский, улица Покровская, 19 Г, обязании Министерства имущественных отношений Алтайского края отменить аукцион, назначенный на 12.12.2017 в части продажи права на заключение договора аренды земельных участков площадью 0,3990 га с кадастровым номером 22:63:010614:89, расположенных по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Ленинский, улица Покровская, 19 Г.

Определением суда от 29.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечена Администрация Ленинского района города Барнаула.

Решением от 12 апреля 2018 года Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявители обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела; неполное исследование доказательств по делу; неправильное применение норм материального права; выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- ссылка суда разъяснения Управления Федеральной антимонопольной службы от 29.05.2017 и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 01.08.2017 является необоснованной;

- по смыслу пп.8 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем размещены нестационарные торговые объекты;

- суд не принял во внимание обязательное условие, когда аукцион можно проводить, а именно, когда размещение объекта не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- выводы суда, в части того, что схема размещения нестационарных торговых объектов не является правоустанавливающим документом, следовательно, у лица, получившего разрешение на установку нестационарного торгового объекта, не возникает вещных и обязательственных прав на земельный участок, а возникает лишь право на размещение нестационарного торгового объекта, не соответствуют обстоятельствам дела, а также являются следствием неправильного истолкования закона;

- суд дал оценку исключительно одному - невозможность причинения реального имущественного ущерба нестационарным торговым павильонам в результате демонтажа по причине их временного характера.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо возражает против ее удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Третье лицо в отзыве просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель апеллянтов поддержала доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица и третье лицо - Меньшиков А.В. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей сторон, Меньшикова А.В., исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, что 16.12.2016 Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (с 01.01.2017 переименовано в Министерство имущественных отношений Алтайского края, далее - Минимущество) принято распоряжение N 2643 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Ленинский, улица Покровская, 19г, с кадастровым номером 22:63:010614:89, площадью 3990 кв. м, для строительства объекта розничной торговли.

10.01.2017 в Минимущество поступила жалоба от ИП Бослера В.В., ИП Новикова А.П., ООО "Гарси" о том, что они являются законными владельцами торговых павильонов, расположенных на данном земельном участке, на основании заключенных договоров па размещение нестационарных торговых объектов, в связи с чем, заявители просили отменить аукцион.

В рамках рассмотрения указанного обращения из администрации Ленинского района города Барнаула (от 24.01.2017 N 07-18/74), Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (от 21.02.2017 N 593/01-05) поступила информация о наличии на обозначенном земельном участке нестационарных торговых объектов, в отношении которых администрацией района заключены договоры на их размещение в соответствии с положениями решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 N 325 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула", постановлений администрации города Барнаула от 08.07.2015 N 1082 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула" и от 30.11.2015 N 2287 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула".

Согласно положениям пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться oт проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения.

С целью выяснения обстоятельств о правомерности проведения аукциона Минимуществом принято решение об отмене аукциона, назначенного на 01.03.2017 в отношении земельного участка по адресу: Алтайский край, город Барнаул, район Ленинский, улица Покровская, I9 г.

Принимая во внимание обращение заявителей, с целью разъяснения применения норм действующего законодательства при наличии обстоятельств, изложенных в обращении, Минимущество направило запросы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю и Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (далее - Комитет Государственной Думы).

Согласно ответам ФАС России от 29.05.2017 и Комитета Государственной Думы от 01.08.2017 наличие на земельном участке нестационарных торговых объектов не является препятствием для проведения аукциона в отношении земельного участка, на котором такие объекты расположены.

Учитывая указанные разъяснения, а также отсутствие оснований для отказа в проведении аукциона из числа предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Алтайского края от 22.12.2015 N 123-3C "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками. находящимися в государственной или муниципальной собственности" Минимуществом возобновлена работа по подготовке к проведению аукциона в отношении спорного земельного участка и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, официальном сайте Министерства имущественных отношений Алтайского края www.altairegion-im.ru, в газете "Вечерний Барнаул" от 08.11.2017 N 169 (4667) размещено информационное извещение о проведении аукциона, который назначен на 12.12.2017.

04.12.2017 Меньшиковым А.В. подана заявка на участие в торгах, регистрационный номер заявки N 151.

На спорном земельном участке расположены нестационарные торговые объекты заявителей, что подтверждается постановлениями администрации Ленинского района города Барнаула, договорами на размещение нестационарного торгового объекта и не оспаривается сторонами в судебном заседании.

Заявители, полагая, что их права нарушены обратились в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности, отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителей.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 65 АПК РФ закреплен принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, по общему правилу, зафиксированному в части 1 статьи 39.6 указанного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Перечень исключений состоит из 42 пунктов и является исчерпывающим. Конкретный рассматриваемый в рамках настоящего дела случай предоставления земельного участка с кадастровым номером 22:63:010614:89 к числу установленных частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации исключений не относится.

По положениям статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы, соответственно, статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона перечислены в части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Однако, как верно установлено судом первой инстанции и не опровергнуто подателями жалобы, в рассматриваемом случае на испрашиваемом земельном участке расположены нестационарные торговые объекты, которые не обладают признаками недвижимого имущества, поскольку данные объекты могут быть перемещены и демонтированы без какого-либо ущерба их назначению, а следовательно, названные объекты не могут быть отнесены к объектам, поименованным в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств нахождения на земельном участке объектов капитального строительства заявителями не представлено.

В пункте 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи, в которых использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе при размещении нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Таким образом, разрешение па использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться на основании утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки.

В целях создания условий для упорядочения организации работы и размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула Решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 N 325 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных тортовых объектов на территории города Барнаула, утверждаемой постановлением администрации города Барнаула, на основании договора на размещение НТО.

При этом судом учтено, что что схема размещения нестационарных торговых объектов не является правоустанавливающим документом на земельный участок, следовательно, у лица, получившего разрешение на установку нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения, не возникает вещных и обязательственных прав на земельный участок, а возникает лишь право на размещение нестационарного торгового объекта.

Кроме того, согласно пунктам 4.I., 4.6. Решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 N 325 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула" разработка проекта схемы размещения осуществляется на основании результатов инвентаризации существующих НТО. В реестре существующих нестационарных торговых объектов указываются сведения об объектах, являющихся объектами капитального строительства. Указанные объекты подлежат демонтажу в установленном порядке, а места их размещения в схему размещения не включаются.

Поскольку заявители не доказали нарушения заинтересованным лицом закона при проведении аукциона, а также нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите, судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы заинтересованного лица в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на апеллянтов.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 12 апреля 2018 года по делу N А03-20569/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Л.А. Колупаева

Судьи

И.И. Бородулина Н.А. Усанина