Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2018 г. N 07АП-10462/17

г. Томск

28 июня 2018 г.

Дело N А27-7656/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2018 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Назарова А.В.,

судей: Стасюк Т.Е.,

Ярцева Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чапановой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Кемеровской области (N 07АП-10462/2017 (5)), на определение от 16.04.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Димина В.С.) по делу NА27-7656/2016 о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества "Шахта "Заречная" (652562, Кемеровская область, г. Полысаево, ул. Заречная, д. 1, ИНН 4212005632, ОГРН 1024201298978) по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Кемеровской области (650024, г. Кемерово, ул. Глинки, 19, ИНН 4205035918, ОГРН 1044205091435) о включении требований в размере 5 924 876 рублей 46 копеек в реестр требований кредиторов должника,

при участии в судебном заседании:

от ФНС России - Луговая О.П. по доверенности от 06.10.2017, удостоверение,

установил:

определением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.01.2017 (резолютивная часть объявлена 30.01.2017) в отношении открытого акционерного общества "Шахта "Заречная" (652562, Кемеровская область, г. Полысаево, ул. Заречная, д. 1, ИНН 4212005632, ОГРН 1024201298978) (далее - ЗАО "Шахта "Заречная", должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Рутштейн Александра Алексеевна, член Союза "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада".

Указанные сведения опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 18.02.2017, размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 01.02.2017.

Решением суда от 22.11.2017 (резолютивная часть объявлена 20.11.2017) АО "Шахта "Заречная" признано банкротом, открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением суда от 22.11.2017 (резолютивная часть объявлена 20.11.2017) конкурсным управляющим утвержден Третьяк Григорий Павлович, член Союза "Межрегиональный центр арбитражных управляющих".

Указанные сведения включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 22.11.2017, опубликованы в газете "Коммерсантъ" 16.12.2017 N 235.

Определением суда от 16.05.2018 (резолютивная часть объявлена 15.05.2018) срок конкурсного производства продлен до 20.11.2018.

05.02.2018 Федеральная налоговая служба в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Кемеровской области (далее - ФНС России, уполномоченный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по обязательным платежам перед Финансовым управлением по Ленинск-Кузнецкому району Кемеровской области в размере 5 924 876 рублей 46 копеек.

Определением от 16.04.2018 Арбитражного суда Кемеровской области уполномоченному органу отказано во включении требования в реестр требований кредиторов.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФНС России обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить, признать требование обоснованным и включить в реестр требований кредиторов (л.д. 83-84).

В обоснование к отмене судебного акта указано, что в соответствии с уведомлением Финансового управления по Ленинск-Кузнецкому району Кемеровской области (далее - Финансовое управление) от 22.01.2018 за ОАО "Шахта Заречная" числится задолженность по арендным платежам, подлежащим уплате в бюджет муниципального образования, в размере 5 924 876 рублей 46 копеек. Представленные Финансовым управлением документы подтверждают наличие задолженности. При обращении в арбитражный суд с требованием, ФНС России руководствовалось тем, что согласно Положению о Финансовом управлении, утвержденному постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 09.10.2007 N 283, Главное финансовое управление Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции. В свою очередь исполнительные органы государственной власти входят в перечень, установленный приложением N 2 к Положению о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и процедурах банкротства" (далее - Положение). В связи с наличием у должника задолженности по арендным платежам, Финансовое управление направило в адрес уполномоченного органа уведомление о наличии задолженности. Получив указанное уведомление, ФНС России в соответствии с пунктом 13 Положения обратилось в арбитражный суд с требованием о включении задолженности в реестр требований кредиторов. При этом, само финансовое управление не обращалось в арбитражный суд с требованием о включении задолженности в реестр.

В судебном заседании представитель уполномоченного органа апелляционную жалобу, по доводам в ней изложенным. Пояснила. что арендные платежи подлежат уплате в местный бюджет, сумма задолженности подтверждена документально и Финансовое управление не обращалось в арбитражный суд с требованием о включении задолженности в реестр требований кредиторов.

Иные лица, участвующие в обособленном споре, явку своих представителей в арбитражный суд апелляционной инстанции не обеспечили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФНС России, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность определения Арбитражного суда Кемеровской области, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Отказывая в удовлетворении заявления о включении требования в реестр требований кредиторов, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование заявлено неуполномоченным лицом.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона о банкротстве) и части 1 статьи 223 АПК РФ дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Законом о банкротстве.

В силу пункта 6 статьи 16, статьи 100 Закона о банкротстве требования кредиторов рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" проверка обоснованности и размера требований кредиторов осуществляется арбитражным судом независимо от наличия разногласий относительно этих требований между должником и лицами, имеющими право заявлять соответствующие возражения, с одной стороны, и предъявившим требование кредитором, с другой стороны. Требование кредиторов, по которым не поступили возражения, рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов.

Из материалов дела следует, что между должником (Пользователь, Арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (Комитет, Арендодатель) заключены:

соглашение N 5 от 27.05.2016 об оплате фактически используемого земельного участка, в соответствии с которым ОАО "Шахта Заречная" обязуется оплатить в бюджет района за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 плату за фактическое использование земельного участка площадью 9 га в размере 694 494 рублей (ежемесячно по 57 874,50 рублей);

соглашение N 4 от 27.05.2016 об оплате фактически используемого земельного участка, в соответствии с которым ОАО "Шахта Заречная" обязуется оплатить в бюджет района за период с 01.01.2014 по 31.12.2016 плату за фактическое использование земельного участка площадью 18718 кв.м. в размере 806 687 рублей;

договор аренды земельного участка N 921 от 16.07.2012, в соответствии с которым Арендатору предоставлен на условиях аренды земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район на землях Подгорновского транспорта. связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - в целях строительства объекта "Площадка газодренажной скважины", общей площадью 10000 кв.м. Размер арендной платы, подлежащий уплате в бюджет района, составляет за 2012 год - 4 004 001,80 рублей.

Между должником (Арендатор) и администрацией Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района (Арендодатель) заключены:

договор аренды земельного участка N 1359 от 22.08.2016, в соответствии с которым Арендатору предоставлен на условиях аренды земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район на землях Подгорновского транспорта. связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - в целях строительства объекта "Площадка газодренажной скважины", общей площадью 10000 кв.м. Размер арендной платы, подлежащий уплате в бюджет района, составляет за 2016 год - 82 563 рублей;

договор аренды земельного участка N 1358 от 27.04.2016, в соответствии с которым Арендатору предоставлен на условиях аренды земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, Подгорновское сельское поселение, Промплощадка западных наклонных стволов ОАО "Шахта Заречная", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование - под размещение объекта"Промплощадка Западных наклонных стволов", общая площадь 17 718 кв.м. Размер арендной платы, подлежащий уплате в бюджет района, составляет за 2016 год - 528,70 рублей.

Согласно уведомлению от 22.01.20118 задолженность ОАО "Шахта Заречная" по арендным платежам по указанным договорам и соглашениям составляет 5 924 876 рублей 456 копеек (л.д. 15).

В связи с наличием задолженности по арендным платежам в местный бюджет ФНС России обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием в целях включения задолженности в реестр требований кредиторов.

Абзацем 9 статьи 2 Закона о банкротстве установлено, что уполномоченным органом в рамках дела о банкротстве является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений абзаца пятого пункта 1 статьи 34 Закона о банкротстве, абзаца девятого статьи 2 Закона о банкротстве, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" Федеральная налоговая служба является уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в делах о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

По смыслу пунктов 12 - 14, 18 Положения и пункте 5 Приложения N 2 к названному положению в случае, если федеральные органы исполнительной власти и иные органы, указанные в приложении N 2, имеют требования к должнику об уплате обязательных платежей или по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, требования к должнику от имени упомянутых органов подлежат предъявлению Федеральной налоговой службой Российской Федерации, как уполномоченным органом, учитывая, что в пункте 5 Приложения N 2 числится орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту государственной регистрации должника.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, уполномоченными органами в отношении требований по денежным обязательствам субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в силу указанной нормы Закона о банкротстве признаются соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные полномочиями на представление требований этих публично-правовых образований.

На основании пунктов 1.1, 2.2.4 Положения о Главном финансовом управлении Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 09.10.2007 N 283, исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, осуществляющим исполнение областного бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами Кемеровской области, обеспечивающим исполнение судебных актов по искам к Кемеровской области о взыскании денежных средств за счет средств казны Кемеровской области является Главное финансовое управление Кемеровской области.

В данном случае, у должника возникла задолженность по обязательным платежам перед местным бюджетом, а не перед Российской Федерацией.

Органами, уполномоченными представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам иных публично-правовых образований (субъектов Российской Федерации и муниципальных образований), являются соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Факт уведомления Финансовым управлением ФНС России о наличии у ОАО "Шахта Заречная" задолженности по арендным платежам в местный бюджет не означает, что Финансовое управление уполномочило ФНС России представлять интересы Финансового управления в деле о банкротстве.

Поскольку заявленное требование не является требованием Российской Федерации, а является требованием муниципального образования, следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, заявлено ненадлежащим лицом.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Нарушение норм материального и норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены определения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение от 16.04.2018 (резолютивная часть объявлена 09.04.2018) Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-7656/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

А.В. Назаров

Судьи

Т.Е. Стасюк Д.Г. Ярцев