Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2018 г. N 11АП-6612/18

г. Самара

27 июня 2018 г.

Дело N А65-12449/2017

Резолютивная часть постановления объявлена: 20 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 27 июня 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Файзуллина Мансура Ашрафулловича - представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РТ - представитель не явился, извещено,

от Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ - представитель не явился, извещен,

от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ - представитель Бузина Н.К.(доверенность от 12.01.2018),

от Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения- представитель Бузина Н.К.(доверенность от 01.06.2018),

от Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Файзуллина Мансура Ашрафулловича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 марта 2018 года по делу N А65-12449/2017 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Файзуллина Мансура Ашрафулловича (ИНН 165001954754, ОГРН 304165032200402),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ИНН 1659097613, ОГРН 1091690058107),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РТ, г. Казань,

Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ,

Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ,

Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны,

о признании недействительным решения N 16/17-7863 от 08.02.2017 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 16:39:102405:114 по внесению изменений в категорию земли с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенного вида использования земельного участка "основной вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками", согласно утвержденного Генерального плана территории Малошильнинского сельского поселении Тукаевского муниципального района,

об обязании внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 16:39:102405:114 (и образованных из него земельных участков), расположенном по адресу: с. Большая Шильна, Мальшильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в категорию земель: с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования: основной вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками" "зоны Ж1 - зона жилой застройки",

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Файзуллин Мансур Ашрафуллович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РТ, г. Казань, Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, о признании недействительным решения N 16/17-7863 от 08.02.2017 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 16:39:102405:114 по внесению изменений в категорию земли с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенного вида использования земельного участка "основной вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками", согласно утвержденного Генерального плана территории Малошильнинского сельского поселении Тукаевского муниципального района, об обязании внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 16:39:102405:114 (и образованных из него земельных участков), расположенном по адресу: с. Большая Шильна, Мальшильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в категорию земель: с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования: основной вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками" "зоны Ж1 - зона жилой застройки".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 марта 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель Файзуллин Мансур Ашрафуллович подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым удовлетворить требования индивидуального предпринимателя Файзуллина Мансура Ашрафулловича, Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что оспариваемое решение является незаконным, препятствует ему, как собственнику земли, в реализации прав на спорный участок, по содержанию и освоению участка в соответствии с Генеральным планом Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители индивидуального предпринимателя Файзуллина Мансура Ашрафулловича, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РТ, Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ, Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ИП Файзуллин М.А. является собственником 384/3073 доли земельного участка с кадастровым номером 16:39:102405:114 общей площадью 307 269 кв.м. сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, тер. ДНП УК "Усадьба".

Решением Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района РТ от 16 декабря 2014 года N 12/7 утвержден генеральный план муниципального образования "Малошильниснкое сельское поселение" Тукаевского муниципального района РТ, предусматривающий расширение границ Малошильнинского сельского поселения путем включения в границы поселения земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 16:39:102405:114 сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (далее - Генеральный план).

Согласно выписке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, выданной главным архитектором Тукаевского муниципального района Писаревым В.Д., земельный участок с кадастровым номером 16:39:102405:114 является территорией усадебной жилой застройки, имеет вид разрешенного использования земельного участка: зона Ж1-зона жилой застройки. Запрашиваемое использование земельного участка относится к основному виду разрешенного использования.

С целью внесения произведенных Генеральным планом изменений в сведения объекта недвижимости - принадлежащего заявителю земельного участка сельскохозяйственного назначения ИП Файзуллин М.А. обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РТ с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка, приложив к заявлению выписку из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения N 12/7 от 16.12.2014 и доверенность от 23.09.2014 N 2Д-721.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" N 1600/501/16-123972 от 07 ноября 2016 года осуществление кадастрового учета приостановлено.

Основанием для приостановления кадастрового учета послужило непредставление документов для изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка, а также несоответствие заявления требованиям Приказа МЭР РФ N 713 от 28 ноября 2013 года "О внесении изменений в отдельные приказы Минэкономразвития России": если заявителями являются участники общей долевой участники обшей долевой собственности, в заявлении указываются сведения о каждом собственнике или его представителе.

По истечении срока приостановления осуществления государственной регистрации Управление Росреестра отказало в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Не согласившись с отказом в учете изменений объекта недвижимости и считая, что выписка из Генерального плана является достаточным основанием для внесения изменений в сведения в части категории земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, а также в части видов разрешенного использования земельных участков, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), который согласно его части 1 статьи 72 вступил в силу с 01.01.2017, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Частью 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ определено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1).

Как следует из оспариваемого отказа, одним из оснований для отказа в учете изменений объекта недвижимости является несоответствие заявления требованиям Приказа МЭР РФ N 713 от 28 ноября 2013 года "О внесении изменений в отдельные приказы Минэкономразвития России": если заявителями являются участники общей долевой участники обшей долевой собственности, в заявлении указываются сведения о каждом собственнике или его представителе.

Судом установлено, что земельный участок, в отношении которого ИП Файзуллин М.А. обратился в регистрирующий орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежит на праве общей долевой собственности Файзуллину М.А. (доля в праве 384/3073) и Хайруллиной А.К. (доля в праве 2689/3073), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 19.12.2014.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка или иного лица в случаях, установленных федеральным законом (пункты 1 и 7).

Согласно пункту 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 28.11.2013 N 713 "О внесении изменений в отдельные приказы Минэкономразвития России" установлено, что если заявителями являются участники общей долевой собственности, в заявлении указываются сведения о каждом собственнике или его представителе.

Таким образом, согласие остальных собственников общего имущества необходимо не только в связи с реализацией одним из собственников общего имущества правомочий по распоряжению имуществом, но и реализации любого из правомочий собственника.

Закон прямо предусматривает случаи, когда реализация правомочий собственника общего имущества может производиться по его усмотрению, то есть без согласования с остальными собственниками (пункт 2 статьи 246 ГК РФ). В остальных же случаях реализация правомочий одного из собственников общего имущества может происходить только по согласованию с остальными собственниками.

Данный вопрос должен решаться на общем собрании собственников.

Однако, из материалов дела следует, что с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка в орган кадастрового учета обратился только один из правообладателей земельного участка - заявитель, тогда как, помимо заявителя спорный земельный участок принадлежит и третьему лицу - Хайруллиной А.К.

Хайруллина А.К. с заявлением о государственном кадастровом учете изменений спорного земельного участка в уполномоченный орган не обращалась.

При обращении с заявлением о государственном кадастровом учете изменений спорного земельного участка ИП Файзуллиным М.А. не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о наличии согласия другого собственника земельного участка с кадастровым номером 16:39:102405:114 на изменение его вида разрешенного использования.

Судом правомерно отклонен довод заявителя о том, что Приказ Минэкономразвития России от 28.11.2013 N 713 "О внесении изменений в отдельные приказы Минэкономразвития России" не подлежит применению в связи утратой законной силы с 01 января 2017 года, поскольку на момент принятия ответчиком решения о приостановлении осуществления кадастрового учета - 07 ноября 2016 года указанный приказ являлся действующим.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу об обоснованности оспариваемого решения.

Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2010 N ВАС-11951/10, в пункте 7 Обобщения практики рассмотрения дел по спорам, связанным с изменением вида разрешенного использования земельного участка и об оспаривании отказа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, утвержденном Президиумом Арбитражного суда Поволжского округа от 19 июля 2017 года.

Суд верно указал, что для изменения разрешенного вида использования земельного участка специальными нормами земельного законодательства прямо предусмотрена необходимость обращения с заявлением в уполномоченный орган.

Хайруллина А.К., вступив в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями, пытается таким образом обойти установленную законом процедуру, что исключает возможность удовлетворения требований.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 марта 2018 года по делу N А65-12449/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Файзуллину Мансуру Ашрафулловичу излишне уплаченную по чеку-ордеру от 20.04.2018 государственную пошлину в сумме 2700 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.Г.Попова В.Е.Кувшинов