Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2018 г. N 13АП-11484/18

г. Санкт-Петербург

27 июня 2018 г.

Дело N А56-115496/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Аносовой Н.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Казначеевым В. О.,

при участии:

от истца: Жмайдюк Л.Е., по доверенности от 19.03.2018,

от заинтересованного лица: Иванова Ю. А., по доверенности от 28.12.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11484/2018) ООО "КЛС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2018 по делу N А56- 115496/2017 (судья Галенкина К.В.),

принятое по иску ООО "КЛС" (198095, Санкт- Петербург, Химический пер., д. 8, лит. И, пом. 20, ОГРН 1037851072643, ИНН 7826177396)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076)

о признании незаконным бездействия по формированию земельного участка с элементами благоустройства и озеленения для многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Муринская дорога, дом 74, корпус 1, с последующей постановкой его на кадастровый учет; обязании произвести формирование земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КЛС" (далее - Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным бездействия по формированию земельного участка с элементами благоустройства и озеленения для многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Муринская дорога, дом 74, корпус 1, с последующей постановкой его на кадастровый учет; обязании произвести формирование земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П. Общество считает, что необходимость внесения изменений в существующий проект межевания не может рассматриваться в качестве оснований для освобождения государственного органа от выполнения действий по формированию земельного участка.

Податель жалобы указывает, что не заключение Обществом договора с топогеодезической организацией не является основанием для освобождения ответчика от совершения действий, связанных с формированием земельного участка.

По мнению подателя жалобы, проведение полевого обследования земельного участка под МКД и направление запросов в КГА и в КГИОП не являются необходимыми и достаточными действиями для реализации права Обществом.

От Комитета в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) поступил письменный отзыв, в котором он просит принятое решение оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества доводы жалобы поддержал.

Представитель Комитета возражала против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого помещения N 1-Н, расположенного в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Муринская дорога, дом 74, корпус 1 (л.д. 9-13).

Письмом от 17.10.2017 N 50/17-КЛС Общество обратилось в Комитет с заявлением о формировании земельного участка самостоятельного земельного участка с элементами благоустройства и озеленения для многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Муринская дорога, дом 74, корпус 1, с последующей постановкой земельного участка на кадастровый учет.

Ссылаясь на то, что ответ на заявление до настоящего времени не получен, что нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на приобретение в общую долевую собственность земельного участка, Общество обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции сделал вывод, что то в результате оспариваемых действий (бездействия) права и законные интересы Общества не были нарушены.

Апелляционная инстанция согласна с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственного органа, осуществляющего публичные полномочия, являются несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение не соответствует закону; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 3-4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П признана не соответствующей Конституции Российской Федерации (части 1 статьи 19, частям 1 и 2 статьи 35 и статье 36) часть 3 статьи 16 Вводного закона в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Порядок формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в Санкт-Петербурге определен Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, утвержденным распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп (далее - Положение), инструкцией по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, утвержденной распоряжением Комитета от 11.08.2006 N 1555-рк.

Из содержания пунктов 2-3, 6-7 Положения следует, что Комитет при поступлении заявления о формировании земельного участка под многоквартирным домом обеспечивает его регистрацию и в пятидневный срок формирует дело по земельному участку; направляет запросы, в том числе в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) и Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП); в 10-дневный срок с момента обращения топогеодезической организации, заключившей договор с уполномоченным лицом, выдает техническое задание на проведение работ по межеванию земельного участка; топогеодезическая организация, заключившая договор с уполномоченным лицом, представляет в Комитет для приемки документы о межевании земельного участка в объеме, установленном техническим заданием.

Из материалов дела усматривается, что на основании заявления Общества СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" в соответствии с Положением проведено полевое обследование земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Муринская дорога, дом 74, корпус 1, и направлены запросы в КГА и КГИОП.

Заключение КГА представлено в Комитет письмом от 18.01.2018 N 221-5-1033/18, заключение КГИОП письмом от 27.12.2017 N 22122-31/17.

Доказательств того, что Общество заключило договор с топогеодезической организацией на формирование земельного участка под многоквартирным домом, а также доказательств обращения такой организации в Комитет за выдачей технического задания и представления в Комитет материалов выполненных работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что вышеуказанные действия Комитета свидетельствуют об отсутствии на его стороне незаконного бездействия.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела также установлено, что на территории указанного земельного участка расположены также многоквартирные дома по адресам: г.Санкт-Петербург, улица Даниила Хармса, дом 7, литера А, г.Санкт-Петербург, улица Даниила Хармса, дом 5, корпус 2, литера А, а также здание по адресу: г. Санкт-Петербург, Муринская дорога, дом 74, корпус 2, литера А.

Согласно сведениям, представленным филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу, границы земельного участка 78:11:0005608:7170 соответствуют границам земельного участка N 11 в составе проекта межевания территории, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.03.2014 N 133.

Проектом планировки, утвержденным указанным постановлением, земельный участок N 11 определен как застроенный объектами капитального строительства с функциональным назначением: многоквартирный дом со встроенно-пристроенными объектами бытового обслуживания и встроенно-пристроенным гаражом.

Ссылка Общества на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П, не может быть принята во внимание, поскольку данная правовая позиция была сформирована до вступления в силу положений ст. 11.3. ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

До отмены постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.03.2014 N 133, утверждения другого проекта межевания территории, формирование участка в иных границах, нежели в тех, которые установлены в настоящее время, невозможно в силу прямого запрета действующего законодательства.

Поскольку земельный участок под многоквартирным домом сформирован в полном соответствии с положениями пункта 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что заявителем не доказана совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого Обществом бездействия Комитета незаконным, нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отказал в удовлетворении заявления.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2018 по делу N А56-115496/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Н.В. Аносова И.А. Тимухина