Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2018 г. N 17АП-6723/18

г. Пермь

27 июня 2018 г.

Дело N А60-7683/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Гладких Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя, акционерного общества "Облкоммунэнерго": Галимов С.А., паспорт, доверенность N 10 от 01.01.2018;

от заинтересованного лица, Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 апреля 2018 года по делу N А60-7683/2018,

принятое судьей Киселевым Ю.К.

по заявлению акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735, ОГРН 1156658098266)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН 1046604412161)

о признании недействительными предписаний,

установил:

Акционерное общество "Облкоммунэнерго" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными предписаний от 16.11.2017 N 215В/П-1, N 215В/П-2, вынесенных Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - заинтересованное лицо, Управление Росстандарта) в части возложения на общество обязанности сертифицировать передаваемую электрическую энергию.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 апреля 2018 (резолютивная часть объявлена 05.04.2018) требования удовлетворены, предписания от 16.11.2017 N 215В/П-1 и N 215В/П-2 в обжалуемой части признаны недействительными.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель оспаривает выводы суда первой инстанции об отсутствии у общества "Облкоммунэнерго" обязанности по сертификации передаваемой электрической энергии. Ссылаясь на положения ст. 2, 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ГОСТ 32144-2013, ГОСТ 33073-2014, Правила проведения сертификации электрооборудования, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 16.07.1999 N 36, заинтересованное лицо настаивает на том, что именно общество "Облкоммунэнерго" как сетевая организация обязано обеспечивать соответствие продукции требованиям технического регламента, проводить работы по обязательной сертификации электроэнергии, поскольку в процессе сертификации проводятся испытания качества электроэнергии в контрольных пунктах распределительных сетей.

Общество представило отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, приведенные в жалобе доводы считает несостоятельными.

Изложенные в отзыве на апелляционную жалобу доводы поддержаны участвующим в судебном заседании представителем общества.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество "Облкоммунэнерго" является территориальной сетевой организацией. В период с 19.10.2017 по 16.11.2017 на основании приказа N 215В/145 от 12.10.2017 Управлением Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка общества по вопросу соблюдения обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов к качеству электрической энергии при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства. Результаты проверки отражены в акте от 16.11.2017 N 215В.

По итогам проверки заинтересованным лицом сделан вывод о нарушении обществом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, а также статьями 23, 28, 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), а именно: о несоответствии качества электрической энергии, а также отсутствии у общества сертификата соответствия на передаваемую (поставляемую) потребителям электроэнергию.

16.11.2017 заинтересованным лицом обществу выданы предписания N 215В/П-1 и 215В/П-2, которыми обществу предписано: разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Федерального закона "О техническом регулировании", устранить нарушения, связанные с несоответствием качества электрической энергии требованиям ГОСТа 32144-2013; представить сертификат соответствия на передаваемую (поставляемую) потребителям электроэнергию.

Не согласившись с предписаниями в части возложения обязанности по проведению сертификации передаваемой электрической энергии, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписаний в указанной части недействительными.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела установил совокупность оснований для признания недействительными предписаний в указанной части, и удовлетворил требования заявителя.

Повторно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу доводы, проверив правильность соблюдения судом требований законодательства, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении споров о признании недействительными предписания государственных органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего оспариваемое предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания нормам законодательства и отсутствие нарушенных прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов.

В соответствии п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294 (далее - Положение), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации (п. 4 Положения)

Согласно п. 6 Постановления от 17.06.2004 N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Следовательно, проверка проведена и оспариваемые предписания выданы Управлением Росстрандарта в пределах предоставленных полномочий.

В суде апелляционной инстанции Управление Росстандарта настаивает на законности предписания, указывает, что обязанность по проведению обязательной сертификации электрической энергии возлагается на заявителя, эксплуатирующего распределительные сети (устройства) и имеющего технические возможности для проведения сертификации.

В силу статьи 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (пункт 1). Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 утвержден Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, в который включена электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

В настоящее время процедура сертификации электрической энергии предусмотрена Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденными постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 N 36, в соответствии с которыми обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объектом сертификации согласно пункту 8.2 Правил N 36 проведения сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закона N 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Закона N 35-ФЗ под субъектами электроэнергетики понимаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013).

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В силу п. 120 Основных положений порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

Согласно п. 4 Правил недискриминационного доступа потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с п. 15 "а" Правил недискриминационного доступа при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 456 ГК РФ если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 1 ст. 469 ГК РФ предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Проанализировав вышеприведенные нормы, суд первой инстанции обоснованно указал, что обязанность получить сертификат качества товара возлагается непосредственно на продавца товара (в рассматриваемом случае - электроэнергии).

Как следует из акта проверки, на территории Свердловской области гарантирующим поставщиком электрической энергии является Свердловский филиал ОАО "ЭнергоТ Плюс", которым в интересах потребителей заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии N 7ГП от 01.01.2007 с ОАО "МРСК Урала".

В то же время общество "Облкоммунэнерго" является территориальной сетевой организацией, не производит электроэнергию и не передает ее потребителям. Общество оказывает услуги по передаче электрической энергии для иной сетевой организации - ОАО "МРСК Урала" по договору от 30.07.2014 N 309-ПЭ, которая, в свою очередь, оказывает услуги по передаче электрической энергии энергосбытовой организации. Договоры с конечными потребителями электрической энергии общество "Облкоммунэнерго" не заключает.

Вместе с тем, оспариваемыми предписаниями именно на общество возложена обязанность по представлению сертификата соответствия на передаваемую (поставляемую) потребителям электроэнергию.

То обстоятельство, что объектом сертификации является электрическая энергия в эксплуатируемых обществом распределительных сетях, не свидетельствует о том, что сетевая организация является единственным субъектом, на которого следует возложить обязанность по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Данная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2016 N 305-АД15-19783 по делу N А40-191207/2014, а также в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.10.2017 по делу N А60-6642/2017.

В связи с вышеизложенным апелляционный суд полагает, что предписания в оспариваемой заявителем части правомерно признаны судом первой инстанции не соответствующими требованиям законодательства и нарушающими права и законные интересы общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 апреля 2018 года по делу N А60-7683/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Н.В. Варакса Е.О. Гладких