Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2018 г. N 03АП-2693/18

г. Красноярск

27 июня 2018 г.

Дело N А33-32303/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "27" июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "27" июня 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей: Парфентьевой О.Ю., Споткай Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П.

при участии:

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Мусоро-Сортировочная Компания - Восток": Помеловой Е.Д., представителя по доверенности от 06.03.2018

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мусоро-Сортировочная Компания - Восток"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 09 апреля 2018 года по делу N А33-32303/2017, принятое судьёй Шишкиной И.В.,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска (далее - истец) (ИНН 2450002594, ОГРН 1022401363324) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Мусоро - Сортировочная Компания - Восток" (далее - ответчик) (ИНН 2448006055, ОГРН 1132448001135) о взыскании с ответчика в пользу КУМИ г. Канска задолженности по договору N АЗ-230-15 от 31.12.2015 в размере 47 785 рублей 58 копеек.

Определением от 12.01.2018 исковое заявление принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

Решением от 09.04.2018 иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить обжалуемое решение, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ответчик со ссылкой на положения части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указал, что арендная плата за земельные участки подлежит начислению только после ввода объекта в эксплуатацию, о недействительности договора аренды.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 27.06.2018.

От истца в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 31.12.2015 N АЗ-230-15 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:51:0101009:105, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, г. Канск, ориентировочно от 4 км автомобильной дороги Канск-Абан-Богучаны, вдоль северной границы города Канска, участок 1, разрешенное использование - строительство автомобильной дороги к полигону твердых бытовых отходов в г. Канске, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 11 119 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение N2) (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.2 на участке расположен полигон твердых бытовых отходов в г. Канске объекты незавершенного строительства.

В пункте 2.1 стороны установил срок аренды с 01.01.2016 по 30.11.2016.

Пунктом 3.1. договора арендная плата за участок за 2016 год (с 01 января по 30 ноября) установлена в размере 47 785 рублей 56 копеек. Арендная плата по договору начисляется с 01.01.2016 (пункт 3.2). Расчет арендной платы определен в приложении 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора (пункт 3.3).

В соответствии с пунктом 3.4 арендная плата вносится арендаторами ежеквартально не позднее 10-го числа первого месяца квартала, за который вносится плата путем перечисления на счет арендодателя.

В силу пункта 3.7 договора не использование участка арендатором не освобождает его от обязанности по внесению арендной платы.

Согласно расчету арендной платы по договору аренды земельного участка (приложение N 1 к договору) размер арендной платы в год составляет - 52 129 рублей 70 копеек, в квартал составляет - 13 032 рубля 43 копейки, в месяц составляет - 4 344 рубля 14 копеек. Арендная плата за период с 01.01.2016 по 30.11.2016 составляет 47 785 рублей 56 копеек.

Земельный участок передан арендодателем, а арендатором принят по акту приема-передачи от 31.12.2015.

Претензионным письмом от 05.09.2017 истец обращался к ответчику с требованием оплатить долг по арендной плате, начисленной на 01.09.2017, в сумме 47 785 рублей 58 копеек по договору аренды от 31.12.2015 N АЗ-230-15. Письмо направлено ответчику по почте.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанности по внесению арендной платы за пользование земельным участком, истец обратился в суд с требованием о взыскании с ответчика задолженности по договору N АЗ-230-15 от 31.12.2015 в размере 47 785 рублей 58 копеек за период с 01.01.2016 по 30.11.2016.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что отношения сторон по настоящему делу возникли из договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 31.12.2015 N АЗ-230-15 и регламентированы главами 24, 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Факт передачи истцом земельного участка по ответчику во временное владение и пользование подтвержден подписанным сторонами актом приема-передачи земельного участка, согласно которому датой фактической передачи земельного участка следует считать 31.12.2015.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Стороны предусмотрели дату окончания срока действия договора аренды 30.11.2016.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

За период с 01.01.2016 по 30.11.2016 истец числит за ответчиком задолженность по арендной плате в размере 47 785 рублей 58 копеек.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленный истцом расчет произведен арифметически неверно.

Согласно расчету суда, размер долга, подлежащий взысканию с ответчика за период с 01.01.2016 по 30.11.2016 составляет: 47 785 рублей 56 копеек (как указано в расчете арендной платы к договору от 31.12.2015 N АЗ-230-15 - 52 129 рублей 70 копеек / 12 месяцев х 11 месяцев = 47 785 рублей 56 копеек).

Учитывая, что доказательства своевременной оплаты арендной платы по договору в материалы дела не представлены, требования истца о взыскании долга правомерно признаны судом первой инстанции подлежащими удовлетворению частично, в размере 47 785 рублей 56 копеек.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ответчик со ссылкой на положения части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указал, что арендная плата за земельные участки подлежит начислению только после ввода объекта в эксплуатацию, о недействительности договора аренды.

Указанному доводу ответчика бала дана надлежащая оценка при рассмотрении дела судом первой инстанции. Так, отклоняя указанный довод ответчика, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно ст. 3 Закона N 115-ФЗ концессионные соглашения опосредуют правоотношения, направленные на создание либо реконструкцию концессионером за свой счет объекта концессии - недвижимого имущества или недвижимого и движимого имущества, технологически связанного между собой и предназначенного для осуществления предусмотренной концессионным соглашением деятельности, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, и деятельность концессионера по использованию объекта концессии.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона N 115-ФЗ в круг объектов концессионных соглашений входят объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

Из п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона N 115-ФЗ следует, что одним из квалифицирующих признаков концессионного соглашения является предоставление концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности по использованию объекта концессии.

Статьей 10 Федерального закона N 115-ФЗ определены существенные условия концессионного соглашения, к которым относится

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (данный пункт в редакции Закона на дату подписания концессионного соглашения);

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;

6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона;

6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения;

6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

6.5) объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

Таким образом, предоставление в аренду земельных участков для выполнения обязательств по концессионному соглашению отнесено к его существенным условиям.

Между сторонами заключено концессионное соглашение N 4 от 20.01.2015, по условиям которого ответчик (концессионер) обязуется выполнить за свой счет работы по завершению строительства объекта, состав и описание которого приведено в разделе 2 соглашения, право собственности на который принадлежит и будет принадлежать концеденту (истцу), и осуществлять переработку (утилизацию), размещение твердых бытовых отходов с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок соглашения права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1).

Объектом концессионного соглашения, согласно приложению N 2 к договору является объект незавершенного строительства: Полигон твердых бытовых отходов в г.Канске, степень готовности 80 %, кадастровый номер 24:00:0000000:5945. В приложении N 2 указаны сведения об объектах недвижимости, входящих в состав полигона, в том числе сведения о подъездной к полигону ТБО.

Пунктом 10 концессионного соглашения установлена обязанность концедента выполнить за свой счет работы по завершению строительства объекта соглашения.

Пунктом 11 соглашения определено, что строительство объекта соглашения производится в соответствии с проектной документацией "Полигон твердых бытовых отходов в г. Канске", разработанной ОАО "Красводоканалпроект", шифр 975.

Пунктом 26 концессионного соглашения установлена обязанность концедента заключить с концессионером договор аренды земельных участков, на которых располагаются объекты соглашения и (или) которые необходимы для осуществления концессионером деятельности по настоящему соглашению не позднее чем через 10 дней со дня подписания концессионного соглашения.

Договор аренды земельного участка заключается на срок действия концессионного соглашения (пункт 27).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 12 лет. Срок завершения строительства объекта соглашения - 12 месяцев с момента заключения концессионного соглашения (пункт 49, 50 соглашения). Срок ввода объекта в эксплуатацию - по истечении 12 месяцев с момента заключения концессионного соглашения. Срок эксплуатации полигона - 11 лет с момента государственной регистрации права собственности концедента и права владения и пользования на введенный в эксплуатацию объект (пункты 51, 52 соглашения).

Исходя из условий 1, 26, 27 концессионного соглашения, земельный участок предоставляется концедентом концессионеру для осуществления деятельности в соответствии с условиями соглашения, в том числе для выполнения работ по завершению строительства объекта, вводу его в эксплуатацию и дальнейшей эксплуатации полигона.

В настоящем случае, как установлено судами, договор аренды земельного участка заключен в силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и в аренду в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации предоставлен земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на срок, который устанавливается концессионным соглашением.

Статьей 11 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; необходимые для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, законодательством Российской Федерации и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 настоящего Федерального закона случае концессионным соглашением. Использование концессионером предоставленного ему земельного участка, осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка от 31.12.2015 N А3-230-15 заключен во исполнение концессионного соглашения N 4 от 20.01.2015, земельный участок предоставлен для целей реализации концессионного соглашения.

Концессионным соглашением не предусмотрено, что земельный участок предоставляется исключительно для муниципальных нужд. Помимо удовлетворения муниципальных нужд общество осуществляет коммерческую деятельность, на участке расположен полигон твердых бытовых отходов в г. Канске, объекты незавершенного строительства (пункт 1.2 договора аренды). Концессионное соглашение устанавливает для концессионера комплекс прав и обязанностей по договору: обязанность достроить полигон ТБО и после этого получить право на его эксплуатацию в соответствии с условиями соглашения.

Ответчик был до подписания сделки ознакомлен с конкурсной документацией аукциона, по результатам которого заключено концессионное соглашение. Пунктом 21.1 конкурсной документации установлено, что земельный участок, на котором располагается концессионного соглашения, предоставляется концессионеру в аренду на срок, который не может превышать срок концессионного соглашения.

Пунктом 21.1 конкурсной документации установлено, что договор аренды земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через десять дней со дня подписания концессионного соглашения.

Ответчик ошибочно полагает, что поскольку частью 1 статьи 7 Закона N 115-ФЗ концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, арендная плата за земельные участки подлежит начислению только после ввода объекта в эксплуатацию, но не в период строительства объекта.

Ответчик не учитывает, что в настоящем случае, договор аренды земельного участка заключен в силу части 1 статьи 11 Закона N 115-ФЗ и в аренду в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации предоставлен земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на срок, который устанавливается концессионным соглашением.

При этом, как уже было отмечено выше, в спорный период объект аренды использовался арендатором не только для муниципальных нужд, но и для осуществления коммерческой деятельности на переданном полигоне твердых бытовых отходов, в связи с чем, не имеют правового значения для исчисления размера арендной платы сроки окончания строительства объекта соглашения и ввода его в эксплуатацию.

Таким образом, доводы ответчика о том, что арендная плата за земельные участки подлежит начислению только после ввода объекта в эксплуатацию, не основаны на нормах права.

Доводу ответчика о том, что на период строительства отношения между сторонами регулируются договором подряда, который, исходя из правовой природы данного договора, не предусматривает аренду земельного участка подрядчиком у заказчика, также был дана надлежащая оценка при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Так, отклоняя указанный довод ответчика, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что концессионное соглашение отличается от других договоров своим предметом.

Правовое регулирование строительного подряда предполагает обязанность заказчика произвести оплату работ подрядчика, в то время, как согласно легальному определению концессионного соглашения, концессионер обязуется создать и (или) реконструировать объект "за свой счет"; концедент финансирует часть расходов на создание (реконструкцию) объекта только в том случае, если это предусмотрено концессионным соглашением. Цель подрядчика состоит в получении оплаты за выполненную работу; в качестве же типовой цели концессионера указывается использование созданного (реконструированного) объекта и получение прибыли в течение определенного срока.

В строительном подряде заказчик обязан предоставить подрядчику земельный участок под строительство, при этом подразумевается фактическое предоставление, титул в отношении этого участка остается на заказчике. Концедент же обязан предоставить концессионеру земельный участок в аренду, либо субаренду путем оформления отдельного договора, непосредственно не охватываемого концессионным соглашением.

Все риски, сопряженные со строительством (реконструкцией), несет концессионер, при этом риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения диспозитивно возложен на концессионера и по окончании работ (п. 8 ст. 3 Закона). В отличие от концессионера, подрядчик несет риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы только до ее приемки заказчиком, либо до момента, когда передача результата должна была состояться (при просрочке в сдаче работы по причине уклонения заказчика от принятия результата), - п. 1 ст. 705, п. 7 ст. 720, п. 1 ст. 741 ГК РФ.

Принципиальной особенностью концессионного соглашения, не свойственной ни аренде, ни строительному подряду, является установление обязанности концессионера осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения. Обязательство концессионера, состоящее в осуществлении деятельности за свой счет и в своих интересах и правомочия концедента требовать осуществления такой деятельности, - новый элемент, который не может быть найден ни в подрядном, ни в арендном правоотношениях.

Обществу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.01.2018 N 24-000-170-2017 "Полигон твердых бытовых отходов в г. Канске", из которого следует, что строительство полигона (в частности автодороги к полигону) велось ответчиком, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101009:105.

Иных доводов, служащих основанием для отмены судебного акта в отношении существа рассматриваемого спора, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 09 апреля 2018 года по делу N А33-32303/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи

О.Ю. Парфентьева Л.Е. Споткай