Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2018 г. N 04АП-272/18

г. Чита

29 июня 2018 г.

Дело N А10-11176/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Капустиной Л.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаркиной К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А10-11176/2005

по заявлению Бурятского Республиканского отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" (670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 27а, ИНН: 0323013007, ОГРН: 1020300001402) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, адрес: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25) о признании права собственности

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Гацицук Надежда Валерьевна (г. Улан-Удэ); общероссийская общественная организация "Всероссийское добровольное пожарное общество" (ОГРН 1027739489029, ИНН 7734028820, 123423, г.Москва, Проспект Маршала Жукова, д.39, корпус 1),

при участии в судебном заседании:

Гацицук Н.В. - третьего лица, Елобогоева К.М. - ее представителя,

от истца, третьего лица - общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество представителя Леоновой Н.А.,

установил:

Бурятское Республиканское отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании права собственности на здание, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 27а, общей площадью 1800,4 кв.м., литер А, с гаражом и жилыми квартирами.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 декабря 2005 года заявленные исковые требования удовлетворены, право собственности признано за общественной организацией "Всероссийское добровольное пожарное общество".

Определением от 06 февраля 2006 года Арбитражный суд Республики Бурятия исправил опечатку, допущенную в резолютивной части решения от 13 декабря 2005 года, которым определил резолютивную часть решения читать в следующей редакции: "признать право собственности за общественной организацией Всероссийское добровольное пожарное общество на здание с гаражом и жилыми квартирами по ул. Ключевской, 27 "а" в г. Улан-Удэ, общей площадью 1800,4 кв.м., в том числе: жилой площадью 152,1 кв.м, литера "А", трехэтажное, кирпичное.".

Не согласившись с решением суда, лицо, не участвующее в деле Гацицук Надежда Валерьевна обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением от 22 февраля 2018 года Четвертый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции; привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Гацицук Надежду Валерьевну (г. Улан-Удэ) и общероссийскую общественную организацию "Всероссийское добровольное пожарное общество" (ОГРН 1027739489029, ИНН 7734028820, 123423, г.Москва, Проспект Маршала Жукова, д.39, корпус 1).

Предметом иска по настоящему делу является требование Бурятской Республиканской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" (670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 27а, ИНН: 0323013007, ОГРН: 1020300001402) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, адрес: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25) о признании права собственности.

Как следует из дела, указанный истец обратился с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности на здание с гаражом и жилыми квартирами по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 27а, общей площадью 1800,4 кв.м., литера "А", трехэтажное, кирпичное.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 декабря 2005 года по делу N А10- 11176/2005 право собственности признано на названное имущество за общественной организацией "Всероссийское добровольное пожарное общество".

Обращаясь с апелляционной жалобой, Гацицук Надежда Валерьевна указала на то, что решение принято о ее правах и обязанностях, поскольку фактически в составе здания признано право собственности на квартиру, занимаемую ею в составе семьи Гацицук В.В., умершего в 2004 году, которому выдавался ордер. Гацицук Надежда Валерьевна зарегистрирована в квартире N 2 дома N 27 "А" по ул.Ключевская г.Улан-Удэ, что подтверждается копией справки Бурятского Республиканского отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" от 29.03.2001 N 26.

Указанные обстоятельства послужили основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции определением от 22 февраля 2018 года, Гацицук Н.В. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Также апелляционный суд установил, что иск предъявлен Бурятской Республиканской общественной организацией "Всероссийское добровольное пожарное общество", а право собственности в результате его рассмотрения признано за общественной организацией "Всероссийское добровольное пожарное общество".

Бурятское Республиканское отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" является самостоятельным юридическим лицом (ИНН: 0323013007, ОГРН: 1020300001402), зарегистрированным с 4 ноября 1996 года.

Общероссийская общественная организация "Всероссийское добровольное пожарное общество" также является самостоятельным юридическим лицом, которым являлось и на момент вынесения решения (ИНН: 7734028820, ОГРН: 1027739489029).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Как сказано в статье 21 Федерального закона N 82-ФЗ, для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как следует из статьи 32 Федерального закона N 82-ФЗ, в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

Указанной норме соответствуют разделы 13, 16 Устава Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" об отделениях организации и об имуществе.

При таких обстоятельствах Бурятское Республиканское отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" определено в качестве истца, а общероссийская общественная организация "Всероссийское добровольное пожарное общество" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора как лицо, за которым признано право собственности в результате удовлетворения иска.

Поскольку Гацицук Надежда Валерьевна признана лицом, о правах и обязанностях которой принят судебный акт, то определением от 22 февраля 2018 года апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции.

Как следует из пункта 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Решение основано на утверждении истца о том, что он построил спорное здание в 1976 году, владеет им, и оно находится у него на балансе.

Как следует из пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (Постановление N 10/22), по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

В пункте 15 Постановления N 10/22 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности;

владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

С учетом приведенных разъяснений видно, что поскольку спорное имущество было создано общественной организацией, которая желает фактически оформить право собственности, то положения о приобретательной давности не применяются. Подлежат применению нормы статьи 218 ГК РФ о приобретении права собственности на вещь, созданную лицом для себя.

Самовольной постройкой спорное здание не является и являться не может. Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ). Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками (постановление Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 N 12048/11).

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, актом приемки и сдачи в эксплуатацию законченного строительством объекта в декабре 1976 года государственной приемочной комиссией, назначенной министром МВД Бурятской АССР и председателем ВДПО Бурятской АССР N 84 от 27 сентября 1976 года, принято в эксплуатацию пожарное депо на 4 автомашины.

Инвентарной карточкой N 000001 учета основных средств административное здание с гаражом в 1977 году поставлено на учет.

Постановлением Мэрии г.Улан-Удэ N 383 от 28 ноября 1996 года предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,41 га в Октябрьском районе по ул. Ключевская, 27, занимаемый служебным зданием ВДПО с выдачей Государственного акта на право пользования землей.

Соответствующий Государственный акт выдан и зарегистрирован за N 1020 от 25 декабря 1996 года.

По техническому паспорту на административное здание ВДПО с гаражом и жилыми квартирами (по проекту пожарное депо на 4 автомашины) последнее имеет общую площадь 1800,4 кв.м., литера "А", трехэтажное, кирпичное, расположено в г.Улан-Удэ по ул.Ключевская, 27 а.

Здание построено за счет средств истца, с момента постройки - 1976 года находится во владении истца и состоит на его балансе, что также подтверждено материалами дела.

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" (действовавшей в период создания спорного объекта) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 17 названного Закона общественные объединения (организации), являющиеся юридическими лицами, могут иметь в собственности, в частности, здания, сооружения, жилищный фонд.

Возможность приобретения права собственности общественными организациями, права распоряжения имуществом предусматривалось статьями 102, 103 ГК РСФСР.

Таким образом, у общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" возникло право собственности на построенный им объект недвижимости - спорное здание, имеющее в своем составе квартиры.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При таких обстоятельствах иск подлежал удовлетворению в соответствии со статьей 218 ГК РФ, нормы которой не противоречат части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1, статьям 102, 103 ГК РСФСР, а не по правилам статьи 234 ГК РФ.

Относительно права обжалования спорного решения заявителем апелляционной жалобы Гацицук Н.В. апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на занятие квартиры N 2 спорного здания по ул.Ключевская г.Улан-Удэ был выдан ордер N 733 от 12 марта 1981 года Гацицук В.В., приходящемуся отцом заявителя жалобы. Гацицук В.В. умер в 2004 году.

Гацицук Надежда Валерьевна зарегистрирована в квартире N 2 дома N 27 "А" по ул.Ключевская г.Улан-Удэ, что подтверждается копией справки Бурятского Республиканского отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" от 29.03.2001 N 26.

В ордере не имеется пометки о том, что он был выдан на служебное жилое помещение, однако имеется указание на наличие письма ВДПО как на основание для выдачи.

Исходя из положений статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

На дату выдачи ордера Гацицук В.В. работал пропитчиком в Бурятской Республиканской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" с 1975 года.

На основании протокола совместного заседания президиума Республиканского Совета и местного Комитета ВДПО от 20 января 1977 года Гацицук В.В. решено предоставить служебную двухкомнатную квартиру.

Как видно из архивной выписки из протокола Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов N 2 от 9 февраля 1977 года, жилые квартиры в составе спорного здания пожарного депо отнесены к служебным (т.2, л.д.167), ордера предписано выдавать по ходатайству истца.

Положениями статьи 296 ГК РСФСР регламентировался порядок предоставления жилых помещений в домах государственных, кооперативных и общественных организаций. Данный порядок предусматривал, в том числе и выдачу гражданину исполнительным комитетом местного Совета депутатов трудящихся ордера на занятие жилого помещения.

При таких обстоятельствах Гацицук В. В. - отцу заявителя жалобы было предоставлено служебное жилье в связи с работой в организации истца. Иных оснований для получения жилья и оснований для вселения, в том числе как по договору социального найма, заявителем апелляционной жалобы не представлено и апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Гацицук В.В. проработал более 10 лет, поэтому выселен быть не мог.

Как сказано в статье 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данная норма сама по себе не препятствует признанию права собственности за общественной организацией на основании поданного иска на спорное здание, в том числе и на имеющиеся в его составе квартиры, поскольку правоотношения по поводу предоставления служебного жилого помещения этому не мешают и прав жильцов не затрагивают.

Гражданский кодекс РСФСР различал собственность социалистическую и личную.

В силу статьи 93 социалистической собственностью является: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

В статье 102 ГК РСФСР было сказано: профсоюзные и иные общественные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность профсоюзных и иных общественных организаций, принадлежит исключительно самим собственникам.

В соответствии с Уставом Всероссийского добровольного пожарного общества, одобренным постановлением Совета Министров РСФСР от 22 августа 1964 г. N 1051, данное Общество имеет право приобретать имущество и владеть им (пункт 5, подпункт "в").

Таким образом, по указанным правилам, а также в соответствии со статьей 7 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" квартиры в составе здания были отнесены к жилому фонду, не являющемуся государственным.

Вместе с тем, приватизация квартиры возможна лишь в отношении занимаемых жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, как это следует из статьи 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (статья 1) и к которым жилые квартиры в спорном здании не относятся.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, если установленный иными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше Закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона.

Поскольку ни первое, ни второе условие не выполнены, т.е. квартира N 2 по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 27а не была занята по договору социального найма ввиду предоставления как служебное жилье в связи с работой вселившегося в нее Гацицук В.В. в организации истца, а также в связи с тем, что к государственному или муниципальному жилищному фонду она не относится, то Гацицук Н.В. не имела право на обжалование вынесенного решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 декабря 2005 года по настоящему делу.

Однако данное обстоятельство было неочевидным и установлено лишь в ходе рассмотрения апелляционной жалобы. До момента вынесения определения от 22 февраля 2018 года о переходе к рассмотрению дела N А10-11176/2005 по правилам, установленным для суда первой инстанции, производство по апелляционной жалобе Гацицук Н.В. подлежало прекращению. В последующем такое прекращение исключено. Невозможность прекращения производства по апелляционной жалобе после перехода к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, когда фактически рассматривается не апелляционная жалоба, а исковое заявление, является единообразной позицией, выработанной судебной практикой. Такие выводы приводятся, например, по делам: А55-23101/2009, А40-150733/16, А57-1937/2017, А56-43533/2014, А56-49947/2013, А60-13714/2010 и др.

Суд первой инстанции при вынесении решения неправильно руководствовался пунктом 1 статьи 234 ГК РФ, однако это не привело к принятию неправильного решения, поскольку право собственности за общественной организацией подлежало признанию.

Несмотря на то, что на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ решение подлежит отмене ввиду перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции при установленных по делу обстоятельствах, а именно, ввиду установленного при апелляционном пересмотре отсутствия у Гацицук Н.В. права на обжалование вынесенного решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 декабря 2005 года (с учетом определения от 06 февраля 2006 года об исправлении опечатки), в связи с тем, что обжалуемое решение было реализовано, по нему имели место возникновение и переход права собственности, в частности, на одну из квартир, в целях правовой определенности, принципа исполнимости судебных актов апелляционный суд полагает возможным не отменять решение суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 декабря 2005 года по делу N А10-11176/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия.

Председательствующий

А.В. Макарцев

Судьи

Л.В. Капустина Е.Н. Скажутина