Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2018 г. N 03АП-2395/18

г. Красноярск

27 июня 2018 г.

Дело N А69-130/2018

Резолютивная часть постановления объявлена "20" июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "27" июня 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Морозовой Н.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от "26" марта 2018 года по делу N А69-130/2018, принятое судьей Хайдып Н.М.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва (ИНН 1701025968, ОГРН 1021700513010, г. Кызыл, далее - пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. М.А. Бухтуева" города Кызыла Республики Тыва (ОГРН 1021700512481, ИНН 1701034137, далее - ответчик, школа) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 1000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия" (ИНН 1701055962 ОГРН 1151719000927, г. Кызыл, далее - третье лицо, МУК "Централизованная бухгалтерия").

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от "26" марта 2018 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, пенсионный фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- представление сведений на двух застрахованных лиц по истечении установленного срока не влечет применение Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N766н), для освобождения страхователя от ответственности, установленной законом, поскольку это не является исправлением или дополнением поданных сведений, так как ранее сведения в отношении одного из застрахованных лиц не подавались;

- неправильная квалификация правонарушения пенсионным фондом не свидетельствует о неправомерности привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), поскольку этой же нормой установлена равная ответственность и за непредставление сведений в установленный срок, что имело место в данном случае.

Ответчик и третье лицо письменные мотивированные отзывы по доводам апелляционной жалобы в материалы дела не представили, в судебное заседание не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обычном режиме, без использования системы видеоконференц-связи, в связи с неявкой в Арбитражный суд Республики Тыва представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

01.08.2016, в установленный законом срок, школа представила в пенсионный фонд "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2016 года в отношении 180 застрахованных лиц.

10.02.2017 МУК "Централизованная бухгалтерия" представило в пенсионный фонд "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп.) за июль 2016 года в отношении двух застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи, которые Пенсионный фонд получил 15.02.2017.

Пенсионный фонд, установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп.) за июль 2016 года в отношении двух застрахованных лиц с нарушением установленного срока, пришел к выводу о нарушении школой требований пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, о чём был составлен акт от 03.05.2017 N 018S18170001911.

О времени и месте рассмотрения акта от 03.05.2017 N 018S18170001911 пенсионный фонд известил школу уведомлением от 03.05.2017 N018S18170001911, копия которого была направлена по месту ее нахождения (г.Кызыл, ул.Кочетова, 59, 3), что подтверждается списком почтовых отправлений от 04.05.2017 N191.

13.06.2017 пенсионным фондом вынесено решение N 018S19170002049 о привлечении ответчика к ответственности за представление на 2 застрахованных лиц неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, за июль месяц 2016 года в виде штрафа в размере 1000 рублей.

При этом, согласно решению 13.06.2017 N 018S19170002049 (мотивировочная часть), страхователем представлены по ТКС (ПК БРИ) сведения по форме СЗВ-М в отношении 2 застрахованных лиц за июль месяц 2016 года 15.02.2017 с нарушением установленного срока, что подтверждается извещением о доставке отчетности (форма СЗВ-М) по ТКС (ПК БПИ) (л.д. N12).

Требованием от 06.07.2017 N 018S01171250999 пенсионный фонд предложил ответчику уплатить в срок до 25.07.2017 штраф в размере 1000 рублей.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Пенсионный фонд просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль 2016 года в размере 1000 рублей на основании части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Таким образом, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль 2016 года должны быть представлены предприятием в учреждение не позднее 10.08.2016.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом апелляционной инстанции установлено, что учреждение первоначально, в установленные сроки (01.08.2016), представило "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх) за июль 2016 года в отношении 180 застрахованных лиц, в том числе, в отношении Кыргыс Анны Алдаровны и Писаревой Оксаны Васильевны.

10.02.2016 школа известила пенсионный фонд о выявлении расхождений.

15.02.2017 школа представила "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за июль 2016 года в отношении двух застрахованных лиц (Кыргыс Анны Алдаровны и Писаревой Оксаны Васильевны), сведения о которых ранее в форме СЗВ-М (исх) за июль 2016 года были представлены, что пенсионным фондом в решении от 13.06.2017 N 018S19170002049 было квалифицировано как их представление с нарушением установленного срока ("несвоевременность"). Также, пенсионный фонд указывает на представление сведений с нарушением срока в апелляционной жалобе.

Школа, самостоятельно обнаружив ошибки в переданных сведениях и представив 15.02.2017 "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за июль 2016 года в отношении двух застрахованных лиц, сведения о которых ранее в форме СЗВ-М (исх) за июль 2016 года им были представлены, реализовала право на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьёй 15 Закона N 27-ФЗ.

При этом сведения по исходной форме СЗВ-М за июль 2016 года поданы были учреждением 01.08.2016.

Изучив данные обстоятельства дела, апелляционная коллегия вслед за судом первой инстанции, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное правонарушение, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя, является датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела установлено, что ответчиком самостоятельно были выявлены расхождения по представленным отчетам за июль 2016 года, о чем он известил пенсионный фонд.

Пенсионным фондом, в свою очередь, не представлены доказательства направления страхователю уведомления о представлении соответствующих исправлений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и нарушения учреждением 5-дневного срока их представления.

Доказательств обратного из материалов дела не установлено.

В апелляционной жалобе пенсионный фонд, указывает, что представление сведений на двух застрахованных лиц по истечении установленного срока, не влечет применение Инструкции N 766н, для освобождения страхователя от ответственности, установленной законом, поскольку это не является исправлением или дополнением поданных сведений, так как ранее сведения в отношении одного из застрахованных лиц не подавались.

По мнению пенсионного фонда, неправильная квалификация правонарушения не свидетельствует о неправомерности привлечения страхователя к ответственности.

Апелляционная коллегия отклоняет приведенные доводы как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, поскольку в первоначально в установленный срок - 01.08.2016 сведения в отношении застрахованных лиц Кыргыс Анны Алдаровны и Писаревой Оксавны Васильевны были представлены школой.

С учетом изложенного решение суда об отказе в удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы пенсионный фонд на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от "26" марта 2018 года по делу N А69-130/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи

Д.В. Юдин Н.А. Морозова