Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2018 г. N 10АП-7372/18

г. Москва

02 июля 2018 г.

Дело N А41-106208/17

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Батруковым Р.Э.,

при участии в заседании:

от Главного управления государственного строительного надзора Московской области - Ковайкин В.Ю. по доверенности от 20.07.2016;

от ООО "Генстрой" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГенСтрой"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 09 апреля 2018 года по делу N А41-106208/17,

принятое судьей Гапеевой Р.А.,

по заявлению Главного управления государственного строительного надзора Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Генстрой"

о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее - заявитель,) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГенСтрой" (далее - заинтересованное лицо, ООО "ГенСтрой", общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2018 года по делу N А41-106208/17 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 96-99).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ГенСтрой" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "ГенСтрой", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Главного управления государственного строительного надзора Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Главного управления государственного строительного надзора Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 07 августа 2017 года по 01 сентября 2017 года уполномоченным должностным лицом Главного управления государственного строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 31.07.2017 N 02-13-082400-2-06 проведена плановая выездная проверка ООО "ГенСтрой" по строительству жилого комплекса, жилого дома N 17 по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи г. Красногорска.

По результатам проверки составлен акт проверки от 01.09.2017 N 02-13082400-4-05, и ООО "ГенСтрой" выдано предписание N 02-13-082400-5-02 об устранении нарушений в срок до 02.10.2017.

13.10.2017 заявителем проведена проверка исполнения предписания N 02-13-082400-5-02, о чём составлен акт проверки от 13.10.2017 N 02-13-082400-4-06 (т. 1 л. д. 12).

В указанном акте проверки зафиксировано, что нарушения не устранены, а именно:

- строительная площадка не соответствует утвержденному стройгенплану в части расположения места складирования материалов (металлических труб), отсутствует сигнальное ограждение и знаки безопасности. Размещение временных административно-бытовых помещений, складских помещений - нарушены требования: л.1 Стройгенплана ППРк-Опалиха-2-д.17,19/2017;

- при организации строительной площадки и при осуществлении монтажных работ не обеспечена безопасность труда работающих, не установлены предупредительные и запрещающие знаки, не выделены опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ. Не ограждены монтажный горизонт - нарушены требования: л.31 шифр 231 -2014-13-ПОС.ПЗ; пункты 4.8, 4.9, 6.2.2, 6.2.16, 6.2.3, 7.2.4, СНиП 12-03-2001;

- нарушены правила хранения газовых баллонов - нарушены требования: пунктов 9.4.1 - 9.4.3, 9.4.9 СНиП 12-03-2001.

Главным управлением государственного строительного надзора Московской области 13.10.2017 в отношении ООО "ГенСтрой" составлен протокол N 02-13-082400-6-02 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (т. 1 л. д. 9).

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Строительными нормами и правилами Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001", утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80, установлены требования, предъявляемые к безопасности труда в строительстве, а именно:

- перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ (пункт 4.8);

- к зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся: места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок; места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 ми более; места, где возможно превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны. К зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить: участки территории вблизи строящегося здания (сооружения); этажи (ярусы) зданий и сооружений в одной захватке, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования; зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов; места, над которыми происходит перемещение грузов кранами. Размеры указанных опасных зон устанавливаются согласно приложению Г (пункт 4.9);

- производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания (пункт 6.2.2);

- места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град (пункт 6.2.3);

- рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов (пункт 6.2.16);

- перемещение, установка и работа машины, транспортного средства вблизи выемок (котлованов, траншей, канав и т.п.) с неукрепленными откосами разрешаются только за пределами призмы обрушения грунта на расстоянии, установленном организационно - технологической документацией. При отсутствии соответствующих указаний в проекте производства работ минимальное расстояние по горизонтали от основания откоса выемки до ближайших опор машины допускается принимать по таблице 1 (пункт 7.2.4);

- газовые баллоны надлежит хранить и применять в соответствии с требованиями правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (пункт 9.4.1);

- при хранении баллонов на открытых площадках навесы, защищающие их от воздействия осадков и прямых солнечных лучей, должны быть выполнены из негорючих материалов (пункт 9.4.2);

- баллоны с горючим газом, имеющие башмаки, должны храниться в вертикальном положении в специальных гнездах, клетях и других устройствах, исключающих их падение. Баллоны, не имеющие башмаков, должны храниться в горизонтальном положении на рамах или стеллажах. Высота штабеля в этом случае не должна превышать 1,5 м, а клапаны должны быть закрыты предохранительными колпаками и обращены в одну сторону (пункт 9.4.3);

- газовые баллоны должны быть предохранены от ударов и действий прямых солнечных лучей. От отопительных приборов баллоны должны устанавливаться на расстоянии не менее 1 м (пункт 9.4.9).

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которые нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

При изложенных выше обстоятельствах предписание N 02-13-082400-5-02 выдано Главным управлением государственного строительного надзора Московской области обоснованно.

Факт вручения предписания N 02-13-082400-5-02 представителю общества документально подтвержден (т. 1 л. д. 21-22).

Вышеназванное предписание обществом не исполнено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности по независящим от общества причинам осуществлять реконструкцию объекта в соответствии с требования градостроительного законодательства в материалы дела также не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление и назначил обществу административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на истечение срока привлечения к административной ответственности подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной, в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), Постановлением Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015, Определением Верховного Суда РФ от 12.12.2017 N 303-АД17-17989 по делу N А73-2778/2017.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие правильно рассмотреть дело.

ООО "Генстрой" не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2018 года по делу N А41-106208/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.А. Панкратьева П.А. Иевлев