Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2018 г. N 15АП-7094/18

город Ростов-на-Дону

02 июля 2018 г.

дело N А32-56956/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карнауховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тендер - Юг"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2018 по делу N А32-56956/2017 (судья Хмелевцева А.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тендер - Юг" (ИНН 2309144160, ОГРН 1152309000250)

к заинтересованному лицу государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2308007718, ОГРН 1022301212878)

о признании недействительным решений

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тендер-Юг" (далее - общество, ООО "Тендер - Юг") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 2 (далее - фонд) об отмене решения от 19.01.2017 N 42 о признании недействительными решений от 20.10.2017 N 618 и 20.10.2017 N 1769.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Тендер - Юг" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом не правильно применен п. 4 ч. 1 ст. 4.2 Закона о социальном страховании. Суд не учел, что право трудоустройства работника зависит исключительно от органов управления общества, и такое право предоставлено Гражданским кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом N 14-ФЗ от 08.02.1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью". Кроме того, закон не содержит ограничений в трудоустройстве беременных женщин и в случае наличия родственных связей. Фонд имеет право не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов. Кроме того, фондом фактически не проводилась выездная проверка, по результатам которой принято решение N 618 от 20.10.2017, соответственно указанное решение им не могло быть принято.

ГУ Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отзыве апелляционную жалобу не признало, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения. Фонд указал, что согласно правовой позиции, изложенной в п.9 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды" следует, что возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание заявителем искусственной ситуации для получения средств фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

От общества и фонда поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее Закон N 165 -ФЗ) одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 165 -ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пунктом 6 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 183 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Законом N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Указанный Закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежащая уплате в Фонд социального страхования, уменьшается плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с законодательством РФ. То есть, законодательно установлена обязанность Фонда засчитывать произведенные страхователем расходы на выплату работникам страхового обеспечения в счет уплаты страховых взносов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Тендер - Юг" зарегистрировано в качестве страхователя в филиале N 2 Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с 20.12.2012 (регистрационный номер 033014042314).

ООО "Тендер - Юг" 25.07.2017 обратилось за выделением средств на возмещение расходов для выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу - Потупиковой Е.А.

Потупикова Е.А. принята на работу в ООО "Тендер - Юг" приказом о приеме на работу от 04.05.2016 N 2 на должность "Помощник руководителя", с тарифной ставкой (окладом) 15 000 рублей 00 копеек. Приказ подписан генеральным директором ООО "Тендер - Юг" Потупиковым Н.А.

На основании листка нетрудоспособности от 11.08.2016 N 222 928 662 775 Потупикова Е.А. обратилась с заявлением к руководителю ООО "Тендер - Юг" о предоставлении отпуска по беременности и родам продолжительностью 140 календарных дней начиная с 11.08.2016, то есть через 3 месяца с даты принятия ее на работу.

Приказом от 11.08.2016 N 14 Потупиковой Е.А. предоставлен отпуск по беременности и родам, выплачено пособие по беременности и родам в размере 34 520 рублей 55 копеек (платежное поручение от 18.11.2016 N 123, оплата за счет ФСС РФ без НДС).

При обращении в Фонд социального страхования к заявлению приложены следующие документы: Письменное заявление страхователя; Копия Приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 04.05.2016 N 2; Копия трудовой книжки Потупиковой Е.А.; Копия трудового договора от 04.05.2016; Копия приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику от 11.08.2016N 14; Копия заявления от Потупиковой Е.А. о предоставлении отпуска по беременности и родам от 11.08.2016; Копия листка нетрудоспособности от 11.08.2016 N 222 928 662 775; Копия справки о рождении от 14.10.2016 N 4507; Копия свидетельства о рождении серии N V - АГ N 671907; Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расходам на выплату страхового обеспечения (Форма - 4 ФСС); Копия платежного поручения от 18.11.2016 N 123; Расчетная ведомость от 13.06.2017 N 8; Доверенность на лицо, представляющее интересы организации в ФСС.

Ведущий специалист - ревизор филиала N 2 ГУ - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации провел камеральную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ООО "Тендер - Юг" в период с 26.07.2017 по 15.09.2017.

Фонд 07.08.2017 направил по почте, заказным письмом, в адрес ООО "Тендер - Юг" требование о предоставлении документов N 6009, в котором обязывает общество предоставить следующие документы:

Реестр приказов с указанием даты, номера и краткой расшифровки за 2016 год; Информацию о вакантных рабочих местах, предоставляемую в органы занятости населения, либо справку об отсутствии предоставляемой информации за 2016 год; Ведомости по начислению заработной платы за 2016 год; Экономическое обоснование приема на работу Потупиковой Е.А.; Штатное расписание на 2015 - 2017 годы со всеми изменениями и дополнениями, или справку о том, что изменений и дополнений не было; Отчеты ПФР за 2016 год с отметкой куратора или протоколом приема; Табели учета рабочего времени за 2016 год; Кассовую книгу с приложениями 2016 года (в случае ее отсутствия предоставить справку о том, что операции по кассе не производились); Документы о принятии на должность помощника руководителя другого сотрудника на время отпуска по беременности и родам Потупиковой Е.А., или предоставить справку о том, что эта должность оставалась вакантной; на кого возложены обязанности руководителя; Должностную инструкцию помощника руководителя; Документы, подтверждающие фактическое исполнение трудовых обязанностей Потупиковой Е.А. перед уходом в отпуск по беременности и родам; Выписку о движении средств по счетам; Трудовой договор на Потупикову Е.А., составленный в соответствии со статьей 57 главы 10 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ); Правила внутреннего трудового распорядка; Книгу учета доходов, расходов за 2016 год.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 15.09.2017 N 1769. В акте указано, что рассмотрение материалов проверки по акту от 15.09.2017 N 1769 состоится 20.10.2017 в 10 часов 30 минут, акт направлен в адрес общества по почте.

По результатам рассмотрения материалов проверки филиал N 2 ГУ -Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации вынес решение от 20.10.2017 N 618 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 34 520 рублей 55 копеек, в связи с непредоставлением страхователем к проверке документов, указанных в требовании N 6009, и решение от 20.10.2017 N 1769 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Указанные решения направлены обществу 24.10.2017 посредством почтовой связи.

Доводы о том, что общество не получило требование о предоставлении документов от 07.08.2017 N 6009, не извещалось о дате рассмотрения материалов проверки обоснованной отклонены судом первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 39 Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Кроме того, частью 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. При этом неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, только в том случае, если это лицо было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Кроме того, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо.

В материалах дела содержится возвращенный конверт с отметкой "Истек срок хранения" с требованием требование о предоставлении документов от 07.08.2017 N 6009, который направлен по юридическому адресу общества (г. Краснодар, ул. Индустриальная, 10а, офис 305, почтовый идентификатор N 35099112724009). Также имеется возвращенный конверт, направленный по юридическому адресу общества (почтовый идентификатор 35099113627101), в который вложен акт с датой рассмотрения материалов проверки.

Нарушений процедуры проверки и принятия решения не установлено; общество извещено о дате и времени рассмотрения материалов проверки надлежащим образом в соответствии с требованиями законодательства, непринятие обществом мер к получению корреспонденции и неявка надлежащего представителя не препятствуют рассмотрению материалов.

Основанием для принятия оспариваемых решений Фондом явилось не предоставление страхователем к проверке документов, указанных в требовании, тогда как пунктом 6 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов. Факт не предоставления истребуемых документов обществом не оспаривается, надлежащее уведомление об истребовании документов Фондом доказано.

Кроме того, Фондом установлено и обществом не опровергнут факт наличия в трудовой книжке Потупиковой Е.А. записи об одном месте работы, а именно - ООО "Тендер-Юг", что говорит об отсутствии опыта работы у застрахованного лица. Из представленных в материалы дела документов следует, что Потупикова Е.А. привлечена к выполнению обязанностей помощника руководителя общества на непродолжительное время (3 месяца), подтверждения о возложении этих обязанностей после ухода в отпуск Потупиковой Е.А. на другого сотрудника не имеется.

Судом принято во внимание на то, что на момент подписания трудового договора и вынесения приказа о приеме на работу Потупиковой Е.А. генеральным директором ООО "Тендер - Юг" являлся Потупиков Н.А. (в судебном заседании суда первой инстанции представитель общества пояснял, что Потупикова Е.А. и Потупиков Н.А. являются супругами), что говорит о личной заинтересованности генерального директора ООО "Тендер-Юг" в принятии Потупиковой Е.А. на должность помощника руководителя, при отсутствии у последней опыта работы в данной сфере. После ухода Потупиковой Е.А. в отпуск по беременности и родам ее обязанности исполнял Потупиков Н.А.

Из изложенного следует, что заключение трудового договора с Потупиковой Е.А. за 3 месяца до оформления ее отпуска по беременности и родам объективно не может быть обусловлено производственной и управленческой необходимостью. Общество не представило в суд какие-либо документы, которые однозначно и безусловно подтвердили бы факт осуществления трудовых функций именно Потупиковой Е.А.

Формальное соответствие требованиям законодательства представленных обществом документов, подтверждающих заключение трудового договора, наступление страхового случая и выплату страхователем пособия застрахованному лицу, не является безусловным основанием для возмещения фондом страхователю расходов по обязательному социальному страхованию (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.05.2015 по делу N А53-21551/2014, от 23.01.2017 по делу N А32-20210/2016).

Возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя. При этом, создание искусственной ситуации для получения средств из бюджета исключает удовлетворение заявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции обоснованно отказано.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2018 по делу N А32-56956/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова