Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2018 г. N 13АП-9863/18

г. Санкт-Петербург

04 июля 2018 г.

Дело N А56-9261/2018

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Лопато И.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9863/2018) ООО "Гранд оптик" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2018 по делу N А56-9261/2018 (судья Захаров В.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд Оптик" (адрес: Россия 196084, г.Санкт-Петербург, ул.Ташкентская, 13, литер Б, ОГРН: 1087847016883, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (адрес: 191060, г.Санкт-Петербург, тер. Смольный, ОГРН: 1037869018219, далее - Комитет) от 23.10.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 7980/2017, предусмотренном пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 21.03.2018, в виде резолютивной части в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Заявитель полагает, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 30.08.2017 в 12 ч. 50 мин. сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 9, к.1, лит.А, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, консольной вывески "ОПТИКА ВРАЧ", без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Выявленные нарушения зафиксированы актом осмотра от 30.08.2017 N 27980 с приложением ситуационного плана и фотоматериалов.

29.09.2017 Комитетом в отношении ООО "Гранд Оптик" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 16 Закона N 273-70. Постановлением Комитета от 23.10.2017 N 7980/17 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона N 273-70, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление от 23.10.2017 обжаловано Обществом в арбитражном суде, который заявление Общества оставил без удовлетворения.

Между тем, судом не учтено следующее.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В настоящем случае при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении представитель Обществ не присутствовал.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела N 7980/17 об административном правонарушении от 29.09.2017 года ООО "Гранд Оптик" вызывалось для рассмотрения дела об административном правонарушении на 23.10.2017 года в 10 час. 50 мин.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 19917806889624 копия определения направлена в адрес ООО "Гранд Оптик" 10.10.2017 года и получена адресатом 25.10.2017 года, в то время как рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.10.2017 и в указанное время рассмотрено Комитетом.

Таким образом, Комитетом допущены существенные процессуальные нарушения при производстве дела об административном правонарушении, так как постановление вынесено в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности. Судом первой инстанции оценка указанным обстоятельствам не дана.

Между тем, указанное выше нарушение, согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является безусловным и достаточным основанием для отмены вынесенного Комитетом постановления.

Нарушение Комитетом положений статей 25.1, 25.4 и 28.6 КоАП РФ носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, а также не позволило полно и всесторонне рассмотреть административное дело и установить наличие в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Комитета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2018 по делу N А56-9261/2018 отменить.

Постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 23.10.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 7980/2017 признать незаконным и отменить.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

И.Б. Лопато