Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2018 г. N 11АП-8224/18

г. Самара

03 июля 2018 г.

Дело N А72-284/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балакиревой Е.М., судей Пышкиной Н.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания Коноваловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 6 апелляционные жалобы муниципального учреждения Администрация муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области и муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" Цильнинского района Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.03.2018 года, принятого по делу NА72-284/2018 (судья Рыбалко И.В.),

по иску муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" Цильнинского района Ульяновской области (ОГРН 1057321015751, ИНН 7321310399), Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с.Большое

Нагаткино,

к обществу с ограниченной ответственностью "Рассвет" (ОГРН 1157321010164, ИНН 7321000767), Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с.Нижние Тимерсяны,

третьи лица: муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Земстройэкспертиза", сельскохозяйственный производственный кооператив "Луч",

об обязании не препятствовать доступу к объектам,

с участием в судебном заседании:

от истца - представитель Голубева Т. В. по доверенности от 26.06.2018 г.,

от ответчика - представитель Сидоров А.В. по доверенности от 08.02.2018 г.,

от третьего лица сельскохозяйственного производственного кооператива "Луч" - представитель Сидоров А. В. по доверенности от 15.03.2018 г.,

от третьего лица муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области - представитель Голубева Т. В. по доверенности от 14.06.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рассвет" об обязании ответчика не препятствовать доступу в бесхозяйные объекты на земельном участке с кадастровым номером 73:20:040101:496, а именно: здание бывшей конторы правления СПК "Луч", здание бывшего общежития СПК "Луч", здание бывшей столовой СПК "Луч", для проведения кадастровых работ.

До принятия судебного акта, истец уточнил исковые требования, просил обязать ООО "Рассвет" в лице Генерального директора Узикова П.А. не препятствовать муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" Цильнинского района Ульяновской области в доступе к бесхозяйным объектам на земельном участке с кадастровым номером 73:20:040101:496: зданию бывшего кафе - столовой, расположенного в с.М.Нагаткино 1990 года постройки; общежития, расположенного в с.М.Нагаткино 1968 года постройки; конторы, расположенной в с.М.Нагаткино 1968 года постройки, для проведения кадастровых работ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.03.2018 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области и муниципальное учреждение Администрации муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" Цильнинского района Ульяновской области обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Заявители жалоб считают, что суд первой инстанции не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителей жалоб, судом не принято во внимание, что поскольку на спорные объекты у СПК "Луч" (арендодателя) не имеется прав собственности, следовательно, у ООО "Рассвет" не может возникнуть право владения данными объектами на основании договора аренды. Кроме этого, суд не выяснил вопрос о добросовестности владения спорными объектами. Также заявители не согласны с выводом суда о том, что спорные объекты не являются бесхозяйными, поскольку данные требования не заявлялись.

Представитель заявителей в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционных жалобах, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица СПК "Луч" с доводами апелляционных жалоб не согласился по основаниям, изложенным в отзывах, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Земстройэкспертиза", который судом апелляционной инстанции о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзывов, выслушав участников процесса, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в селе Малое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области расположены здания:

-здание столовой, 1990 года постройки, общей площадью 267,8 кв.м, количество этажей - 1, по адресу: Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с.Малое Нагаткино;

-здание общежития, 1977 года постройки, общей площадью 159,2 кв.м, количество этажей - 1, по адресу: Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с.Малое Нагаткино;

-здание конторы правления (административное здание), 1968 года постройки, общей площадью 149,8 кв.м, количество этажей - 1, по адресу: Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с.Малое Нагаткино.

Данные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 73:20:040101:496, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию "Цильнинский район" Ульяновской области.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 09.06.2016 N 361-р рекомендовано главам администраций муниципальных образований Ульяновской области ежегодно не позднее 01 апреля текущего года проводить инвентаризацию территории муниципального образования и по итогам формировать перечни: -земельных участков, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, используемых не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и виду разрешенного использования; -объектов самовольной постройки и объектов незавершенного строительства, фактически готовых и эксплуатируемых, находящихся на земельных участках, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.

В письме от 31.10.2017 N 73-02/1380 Администрация муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области просило Главу Администрации муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" Цильнинского района Ульяновской области принять меры по принятию на учет бесхозяйных объектов, расположенных на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию "Цильнинский район", с кадастровым номером 73:20:040101:496 по адресу: Ульяновская обл., Цильнинский р-н.

Распоряжением Администрации муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" Цильнинского района Ульяновской области от 07.11.2017 N 11 для проведения инвентаризации муниципального имущества муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" и сплошной инвентаризации территории муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" назначена инвентаризационная комиссия.

Согласно статье 20 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области" в состав Большенагаткинского сельского поселения входит село Малое Нагаткино.

Администрацией муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" Цильнинского района Ульяновской области были направлены запросы в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Администрацию Цильнинского района Ульяновской области о наличии, соответственно, в реестре федерального имущества, имущества субъекта федерации и в реестре муниципального имущества Цильнинского района объектов существовавшего ранее колхоза "Рассвет": здание правления колхоза, здание общежития, здание столовой по адресу: Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с.Малое Нагаткино, на земельном участке с кадастровым номером 73:20:040101:496.

Согласно поступившим ответам указанное имущество ни в одном из реестров не числится.

Также Администрация муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области в письмах от 20.07.2017 N 73-02/738 и N 73-02/740 обратилась к директору ООО "Рассвет", Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства Узикову П.А. с просьбой предоставить надлежащим образом заверенные копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, принадлежащие им на праве собственности или ином праве пользования.

Таких документов ни в Администрацию района, ни в администрацию сельского поселения представлено не было

08.12.2017 комиссия Администрации муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" Цильнинского района Ульяновской области прибыла в с.Малое Нагаткино с целью проведения кадастровых работ (составление технической документации внутри и снаружи) объектов: правление, общежитие, столовая, для постановки их на учет в Управлении Росреестра по Ульяновской области как бесхозяйных.

В ходе визуального осмотра комиссией было установлено, что входные двери объектов: правления, общежития, столовой закрыты, доступ внутрь невозможен.

Комиссией также установлено, что объекты: правление, общежитие, столовая используются ООО "Рассвет" в лице генерального директора Узикова П.А., который пояснил, что объекты: правление, общежитие, столовая принадлежат ООО "Рассвет", в связи с этим ни членов комиссии, ни кадастрового работника не допускает, что следует из акта (т.1, л.д.9).

Данные обстоятельства явились поводом для настоящего иска.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, истец просит обязать ООО "Рассвет" не препятствовать Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" Цильнинского района Ульяновской области в доступе к бесхозяйным объектам на земельном участке с кадастровым номером 73:20:040101:496, а именно: зданию бывшего кафе - столовой, зданию общежития, зданию конторы, расположенным в селе Малое Нагаткино, для проведения кадастровых работ. Целью проведения кадастровых работ является последующее обращение в Управление Росреестра по Ульяновской области для постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку обстоятельствам дела, обоснованно применил нормы материального и процессуального права.

Согласно статьям 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Данное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Как разъяснено в пунктах 45, 48 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, истец не является собственником спорного имущества, что им не оспаривалось в судебном заседании. Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования "Цильнинский район" здание правления колхоза "Луч", здание общежития, здание столовой расположенные по адресу: с.Малое Нагаткино в реестре муниципальной собственности не числится (л.д.141).

Таким образом, обращаясь с настоящим иском, судом установлено, что истец не является собственником или владельцем спорного имущества в отношении которого заявлены исковые требования, а также не установлен факт нарушения прав истца.

Ответчик в подтверждение своих прав на спорные объекты представил в материалы дела договоры аренды от 10.01.2018, заключенные между СПК "Луч" (Арендодатель) и ООО "Рассвет" (Арендатор), согласно которым Арендодатель передал Арендатору за плату во временное владение и пользование (аренду) нежилые помещения: -здание столовой, 1990 года строительства, общая площадь 267,8 кв.м, количество этажей - 1, по адресу: Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с.Малое Нагаткино; -здание общежития, общая площадь 159,2 кв.м, количество этажей - 1, по адресу: Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с.Малое Нагаткино; -здание конторы правления (административное здание), 1968 года строительства, общая площадь 149,8 кв.м, количество этажей - 1, по адресу: Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с.Малое Нагаткино, а Арендатор принял помещения и обязуется уплачивать Арендодателю арендную плату.

Доводы истца и третьего лица в апелляционной жалобе о том, что суд не принял во внимание, что поскольку право собственности данные объекты у СПК "Луч" не имеется, следовательно, у ООО "Рассвет" не может возникнуть право аренды, не является основанием для отмены судебного акта и удовлетворении исковых требований, поскольку предметом настоящего спора не являются.

Кроме этого ответчик в суде пояснил, что ООО "Рассвет" в течение нескольких лет открыто владеет указанными зданиями, использует их в своей производственной деятельности (основной вид деятельности общества - сельскохозяйственное производство), содержит и ремонтирует здания, вносит коммунальные платежи, также представил фотоматериалы (т.1 л.д.63-79), из которых усматривается, что здания находятся в удовлетворительном состоянии, отремонтированы, в них находится мебель, в зданиях работают люди. По сообщению ответчика, часть здания общежития арендует ПАО "Ростелеком" под размещение АТС.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Луч" в судебном заседании заявил, что спорные объекты: правление, общежитие, столовая, имеют собственника - перечисленные здания принадлежат СПК "Луч". В настоящее время СПК "Луч" осуществляет мероприятия по постановке зданий на кадастровый учет и регистрации своих прав на них.

По утверждению представителя третьего лица, данные объекты были возведены колхозом "Рассвет", затем были переданы в уставный капитал ТОО "Рассвет", преобразованного в СХПК "Рассвет", а последним были переданы СПК "Луч". В подтверждение права собственности на здания СПК "Луч" представило акты (накладные) приемки-передачи основных средств N 24, 31, 41 от 27.12.2005, Устав СХПК (колхоз) "Рассвет", протокол внеочередного общего собрания СХПК "Рассвет" от 10.08.2005, протокол организационного общего собрания членов СПК "Луч" от 08.08.2005.

Доводы истца и третьего лица в апелляционных жалобах о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку не заявлялись требований о признании бесхозяйными спорных объектов недвижимости, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, истец обратился с уточненными в порядке ст.49 АПК РФ требованиями об обязании ответчика не препятствовать в доступе к бесхозяйным объектам недвижимого имущества (л.д.95, т.12). При этом в обоснование своих требований истец ссылается на п.3 ст.225 ГК РФ и на то обстоятельство, что права ответчика на спорные объекты в установленном законом порядке не зарегистрированы, в связи с этим следует, что собственников в отношении данного имущества не имеется, т.е. объекты являются бесхозяйными. Таким образом истец квалифицировал спорные объекты как бесхозяйные, в связи с этим суд проверил данные доводы и дал им надлежащую правовую оценку исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Между тем согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 г. N 1150/13 отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Имущество не может считаться бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: имеются правопритязяния на данное имущество; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Лицо, считающее себя собственником имущества, вправе воспользоваться одним из предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса РФ способов защиты своего права, в том числе, обратиться в суд за признанием права.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ и пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно пункту 5 данного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом N 931, в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Руководствуясь указанными положениями законодательства, муниципальное учреждение Администрации муниципального образования "Большенагаткинское сельское поселение" предприняло попытку осуществить кадастровый учет зданий, расположенных на муниципальном земельном участке в селе Малое Нагаткино, однако, судом установлено, что объекты используются ответчиком и третьими лицами, т.е. имеют владельца.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав представленные по делу доказательства, сделал правильный вывод о том, что правовые основания считать здание правления, здание общежития, здание столовой в селе Малое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области бесхозяйными объектами отсутствуют, поскольку установлено наличие фактического владения спорным имуществом, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения иска.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Однако ни Гражданским кодексом РФ, ни Законом N 218-ФЗ, ни Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом N 931, не предусмотрена обязанность владельцев объектов недвижимости допускать сотрудников органа местного самоуправления для осуществления кадастрового учета объектов в целях последующей постановки их на учет в качестве бесхозяйных.

Гражданское законодательство Российской Федерации основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (статья 1 Гражданского кодекса РФ).

С учетом вышеизложенного и требований ст.71 АПК РФ апелляционный суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обоснованность требований истца в отношении спорного имущества.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец в нарушение ст.65 АПК РФ не представил надлежащих в смысле ст.ст.67, 68 АПК РФ доказательств в обоснование заявленных требований, а также ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.8 ГК РФ, суд правомерно отказал в удовлетворении иска.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб являются ошибочными, не опровергают правильность сделанных судом первой инстанций и подтвержденных материалами дела выводов.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.03.2018, принятое по делу N А72-284/2018, оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.М. Балакирева

Судьи

Н.Ю. Пышкина С.Ш. Романенко